近日，國(guó)家海洋督察第一批圍填海專項(xiàng)督察遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南6個(gè)省區(qū)的督察意見已經(jīng)反饋完畢。記者就海洋督察中出現(xiàn)的有關(guān)海洋生態(tài)環(huán)境情況專訪了國(guó)家海洋局生態(tài)環(huán)境保護(hù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

督察發(fā)現(xiàn)的突出問題及人為因素

記者：此次督察發(fā)現(xiàn)的主要問題是什么？

負(fù)責(zé)人：在督察中發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在：一是海洋環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位；二是近岸海域污染防治工作不力，陸源入海污染源底數(shù)不清、管控力度薄弱，入海排污口排放不達(dá)標(biāo)，近岸局部海域污染依然嚴(yán)重。其中，入海河流水質(zhì)狀況較差，河流排海污染物總量居高不下，6?。▍^(qū)）主要入海河流水質(zhì)普遍不達(dá)標(biāo)。

具體地說，入海排污口監(jiān)管不到位。全國(guó)共排查出2900余個(gè)養(yǎng)殖排污口，環(huán)保、漁業(yè)和海洋部門均未實(shí)施有效監(jiān)管。全國(guó)審批的入海排污口僅570余個(gè)，占入海污染源總數(shù)的8%。此外，由于入海污染源動(dòng)態(tài)變化快、隱蔽性強(qiáng)，增加了對(duì)入海污染源實(shí)施監(jiān)管的難度。

入海排污口不合理設(shè)置問題突出。大量排污口設(shè)置未執(zhí)行相關(guān)法律和海洋功能區(qū)劃的要求，未綜合考慮區(qū)域水動(dòng)力、環(huán)境承載力和生態(tài)敏感性的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)選劃布局。根據(jù)排查結(jié)果，全國(guó)疑似設(shè)置不合理的入海排污口近2000個(gè)，約占入海污染源總數(shù)的1/4，主要位于海洋保護(hù)區(qū)、重要濱海濕地、重要漁業(yè)水域等生態(tài)敏感區(qū)域。

記者：一些行為嚴(yán)重破壞了海洋生態(tài)環(huán)境，甚至造成了不可逆轉(zhuǎn)的損失，為什么會(huì)出現(xiàn)這些問題？

負(fù)責(zé)人：產(chǎn)生上述問題的主要原因有4個(gè)方面。

一是重開發(fā)輕保護(hù)的理念沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。向大海要地的慣性思維和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)為項(xiàng)目建設(shè)讓路的沖動(dòng)依然存在，較多地考慮經(jīng)濟(jì)效益，忽略了海域的生態(tài)價(jià)值。

二是用地需求拉動(dòng)。2008年，國(guó)家關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的相關(guān)措施出臺(tái)，國(guó)家海洋局和沿海各地為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用海需求，也出臺(tái)了配套措施，在一定程度上推動(dòng)了2008年——2012年的圍填海熱潮。

三是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。圍填海成本低、成地后收益高，成為沿海地區(qū)政府解決項(xiàng)目建設(shè)用地的主要渠道之一。

四是陸源入海污染源數(shù)量大、類型多、分布廣。陸源污染源類型復(fù)雜，除入海河流、排澇泄洪口外，包括入海直排口、污水海洋工程處置排放口、養(yǎng)殖排污口在內(nèi)的入海污染源數(shù)量眾多，占排查污染源總數(shù)的78%。

海洋生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

記者：當(dāng)前，在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)上面臨的困難和問題是什么？

負(fù)責(zé)人：我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，海域遼闊、島嶼眾多、資源豐富。然而，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的影響，我國(guó)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)基本上沿襲了以規(guī)模擴(kuò)張為主的增長(zhǎng)模式，使原本就十分脆弱敏感的近海海洋生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重威脅。

近5年來，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境雖然在局部區(qū)域有所改善，出現(xiàn)了一定的趨緩向好信號(hào)，但仍處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高峰期，近岸海域污染整體仍較嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍需進(jìn)一步加大保護(hù)力度。

根據(jù)海洋督察和長(zhǎng)期以來的工作實(shí)際，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然存在以下問題：一是沿海地方政府海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任尚未得到有效落實(shí)，海洋生態(tài)環(huán)境讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是海洋環(huán)境制度體系仍不健全，海洋污染聯(lián)防聯(lián)控等關(guān)鍵機(jī)制尚未建立；三是能力缺口依然較大，海洋生態(tài)保護(hù)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)能力不足的問題還比較突出；四是海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力巨大，石化、鋼鐵、重化工等產(chǎn)業(yè)集中在環(huán)沿海地區(qū)布局，一旦發(fā)生意外，極有可能給海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。

值得強(qiáng)調(diào)的是，近岸海域污染整體上仍較嚴(yán)重。近岸海域劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積大于3.7萬平方公里，典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況不容樂觀；入海排污口鄰近海域環(huán)境狀況無明顯改善，超過80%的入海排污口鄰近海域環(huán)境質(zhì)量狀況無法滿足所在海域海洋功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求；海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍然突出，赤潮年均暴發(fā)次數(shù)近60次，滸苔綠潮災(zāi)害持續(xù)大規(guī)模暴發(fā)，渤海濱海平原地區(qū)海水入侵和土壤鹽漬化加重。

從制度到行動(dòng)嚴(yán)控嚴(yán)管

記者：近年來，國(guó)家海洋局在海洋環(huán)境治理方面出臺(tái)了哪些舉措？

負(fù)責(zé)人：黨的十八大以來，國(guó)家海洋局深入貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重大部署，以構(gòu)建“生態(tài)+海洋”綜合管理模式為指引，制訂出臺(tái)《國(guó)家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案（2015年——2020年）》，推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上臺(tái)階、出實(shí)效。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)制度建設(shè)。編制完成《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》《圍填海管控辦法》《關(guān)于海域、無居民海島有償使用的意見》并經(jīng)中央深改會(huì)議審議通過，修訂完成《海洋環(huán)境保護(hù)法》。國(guó)家海洋督察制度建立實(shí)施并開展圍填海專項(xiàng)督察。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)加大保護(hù)修復(fù)力度。劃定守好海洋生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化重要生態(tài)區(qū)域保護(hù)和濱海濕地保護(hù)修復(fù)。2016年以來，全面開展“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”和“生態(tài)島礁”工程。堅(jiān)持渤海先行，全面開展陸源入海污染源排查工作。堅(jiān)持嚴(yán)控嚴(yán)管，持續(xù)加強(qiáng)資源環(huán)境管控。探索建立“多規(guī)合一”的海洋空間規(guī)劃體系，首次確立“以海定陸”戰(zhàn)略取向，基本建立國(guó)家和省級(jí)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃體系并推進(jìn)實(shí)施，探索建立陸海統(tǒng)籌的海岸帶地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式和綜合管理新機(jī)制。加大海域資源管理和調(diào)控力度，轉(zhuǎn)變用海管理模式。制定區(qū)域保護(hù)特別政策，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》，實(shí)施“四個(gè)暫?！?，切實(shí)降低渤海開發(fā)強(qiáng)度。

堅(jiān)持提能增效，夯實(shí)能力建設(shè)基礎(chǔ)。以觀測(cè)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)為主線，加快推進(jìn)“一站多能”“一中心多基地”和“海洋立體觀（監(jiān)）測(cè)網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建基礎(chǔ)扎實(shí)、功能完善的監(jiān)測(cè)觀測(cè)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不斷增加，形成了覆蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系。監(jiān)測(cè)技術(shù)能力明顯上升，初步形成了海洋立體化監(jiān)測(cè)體系。海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系初步建立，海島基本要素及珊瑚礁等海島特色生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化監(jiān)測(cè)。

以問題為導(dǎo)向徹底改善海洋環(huán)境質(zhì)量

記者：對(duì)此次督察發(fā)現(xiàn)的問題，國(guó)家海洋局將如何糾正，會(huì)采取哪些措施？

負(fù)責(zé)人：從現(xiàn)在到2020年的3年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的關(guān)鍵3年。國(guó)家海洋局將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題、實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體改善為根本，以實(shí)施以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋綜合管理為導(dǎo)向，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全力打好海洋污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第一，加大治理力度，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境的改善。加快建立入海污染物總量控制、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警等制度，率先在渤海建立實(shí)施。推進(jìn)全面布局，加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)，科學(xué)選劃和設(shè)置排污區(qū)域，將生態(tài)安全作為入海污染物排放第一要求。綜合評(píng)估并提出非法和不合理設(shè)置入海污染源清單，制訂整改方案，實(shí)施入海污染源綜合整治。加快建立海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)入海污染源實(shí)施動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化、全過程監(jiān)督監(jiān)測(cè)。建立污染物入?？己撕拓?zé)任追究機(jī)制，對(duì)控制污染物入海不作為、亂作為以及污染物入海導(dǎo)致重大生態(tài)問題、嚴(yán)重后果的行為，實(shí)行督察問責(zé)。全面強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、河海統(tǒng)籌、省部統(tǒng)籌，突出聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，多管齊下推動(dòng)海洋環(huán)境污染治理。

第二，加大生態(tài)保護(hù)，有效保護(hù)好重要生態(tài)區(qū)域。堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)、從嚴(yán)管理，嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，健全完善海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，著力保護(hù)好濱海濕地紅樹林、珊瑚礁、重要島礁、自然岸線等重要生態(tài)區(qū)域，讓海洋得到有效休養(yǎng)生息。

第三，推進(jìn)綠色發(fā)展，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅(jiān)持新發(fā)展理念，綜合運(yùn)用海洋功能區(qū)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海岸帶綜合利用與保護(hù)規(guī)劃等空間規(guī)劃措施，統(tǒng)籌安排海洋空間利用活動(dòng)。推行“生態(tài)用?！蹦Ｊ剑M快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，從源頭上減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

第四，加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)打牢海洋生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。以監(jiān)測(cè)觀測(cè)能力建設(shè)為主線，加快推進(jìn)“一站多能”、“一中心多基地”和“全球立體觀（監(jiān)）測(cè)系統(tǒng)”等能力建設(shè)重大工程，加快在重點(diǎn)海灣、入海河流、排污口等建立國(guó)家海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)，形成布局合理、基礎(chǔ)扎實(shí)、功能完善、反應(yīng)迅速、共建共享的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

第五，促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造多方參與的共同行動(dòng)體系。通過全面建立實(shí)施“灣長(zhǎng)制”、實(shí)施生態(tài)損害責(zé)任追究和賠償?shù)戎贫龋鸩綁壕o壓實(shí)地方政府的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推動(dòng)建立國(guó)家監(jiān)督、地方落實(shí)、企業(yè)履責(zé)、公眾參與的共同行動(dòng)體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。