該負責人指出，《控制標準》屬性較為獨特，是我國目前唯一的水上移動污染源水污染物排放控制標準，適用于各種船舶，幾乎涵蓋除軍事船舶之外的所有船舶，包括各種規(guī)模和船齡的客船、漁船、油船、化學品船、集裝箱船、散貨船和特種船舶等，船舶結構、用途各異，航行水域橫跨地表水、近岸海域和遠海，既有國內(nèi)船舶，也有外國籍船舶。因此在標準制定工作中，既要對標國際，又要符合我國的發(fā)展階段特征。具體來講，主要遵循以下原則：

一是遵守MARPOL公約等我國加入的相關國際公約，按國際規(guī)則和通行做法行事。

二是針對國內(nèi)水環(huán)境保護和污染防治的需要，充分考慮水上移動污染源運營和監(jiān)管方式的特點，合理設置技術內(nèi)容。

三是在設置污染物項目和排放控制要求方面，堅持必要性與可行性相結合、效益與成本相匹配的原則，充分考慮污染防治需要、船舶制造技術和船載污水凈化技術研發(fā)儲備情況、達標成本承受能力等因素，兼顧環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

四是分類施策，先易后難，設置合理、可行的達標技術策略，在污物處理方式方面實行“岸上接收為主，船上處理為輔”，在排放限值設置方面實行“大船嚴于小船，商船嚴于漁船”，在保護水域要求方面實行“內(nèi)河嚴于外海，近海嚴于遠?！?。

該負責人介紹了《控制標準》的適用范圍：一是從管控的船舶水污染物來源和種類來看，主要包括船舶含油污水、生活污水、含有毒液體物質(zhì)的污水和船舶垃圾。其中，船舶含油污水包括機器處所油污水和含貨油殘余物的油污水；船舶生活污水是指船舶上主要由人員生活產(chǎn)生的污水，包括任何形式便器的排出物和其他廢物；醫(yī)務室(藥房、病房等)的洗手池、洗澡盆，以及這些處所排水孔的排出物；裝有活的動物處所的排出物；混有上述排出物或廢物的其他污水。

二是從水域范圍和船舶類別來看，標準適用于中華人民共和國領域和管轄的其他海域內(nèi)船舶向環(huán)境水體排放水污染物的監(jiān)督管理。船舶類型涵蓋了各類排水或者非排水船、艇、水上飛機、潛水器和移動式平臺，不包括軍事船舶和固定式平臺。

三是從作用定位來看，標準適用于法律允許的污染物排放行為。在內(nèi)河和其他特殊保護區(qū)域內(nèi)船舶污染物排放的管理，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等法律法規(guī)中關于禁止傾倒垃圾、禁止排放有毒液體物質(zhì)、禁止在飲用水源保護區(qū)排污、防止船載貨物溢流和滲漏等具體規(guī)定執(zhí)行。

新標準較GB 3552-83主要修改了哪些內(nèi)容？該負責人介紹，新標準在名稱、污染物范圍、污染控制項目和限值、分類管控要求等方面進行了修改，具體包括以下幾個方面：一是標準名稱由《船舶污染物排放標準》改為《船舶水污染物排放控制標準》；二是增加了船舶含有毒液體物質(zhì)的污水的排放控制要求；三是完善了適用水域和船舶的劃分方案；四是在生活污水排放控制方面，增加了pH值、CODCr、總氯(總余氯)、總氮、氨氮和總磷等6項指標；五是收嚴了含油污水中石油類和生活污水中BOD5、懸浮物和耐熱大腸菌群數(shù)的排放限值；六是調(diào)整了船舶垃圾分類方案和排放控制要求；七是明確了機器處所油污水和生活污水的規(guī)范監(jiān)測方法。此外，新標準增加了在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)不得排放生活污水，并記錄控制措施的規(guī)定。

新標準如何實施與監(jiān)督？ 該負責人表示，排放標準是依法制定、強制實施的排污行為規(guī)范，明確了排污者應承擔的治污責任。因此，船舶的擁有者、運營者是實施新標準的責任主體。按照相關法律法規(guī)的規(guī)定，國務院環(huán)境保護主管部門負責對新標準的實施進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；國家海事主管部門和國家漁業(yè)主管部門分別對各類船舶排放水污染物行為實施監(jiān)督管理。

新標準的排放控制要求在國際上處于什么水平？該負責人指出，對于在沿海海域航行的船舶，新標準規(guī)定的油污水、生活污水和船舶垃圾等船舶污染物的排放控制要求，與MARPOL公約規(guī)定一致，但對于400總噸以下船舶的機器處所油污水，新標準規(guī)定了比MARPOL公約更為嚴格的排放控制要求，不能達到15ppm排放限值時，要求收集并排入接收設施。對于航行于內(nèi)河的船舶，各國的要求不盡相同，美國對內(nèi)河通航水域和沿海的要求一致，加拿大、歐盟和俄羅斯則在內(nèi)河水域采取了更為嚴格的含油污水排放控制要求。新標準要求自2021年1月1日起，船舶含油污水在內(nèi)河水域禁止排放，這一要求高于美國、加拿大等發(fā)達國家。新標準內(nèi)河水域船舶生活污水污染物控制指標數(shù)量多于歐美發(fā)達國家，并率先提出了氮磷污染物排放控制要求，而且污染物排放限值較其他國家更為嚴格。因此，在總體上，新標準與國際公約接軌，其嚴格程度在國際上屬于先進水平。

新標準的可行性如何？ 該負責人表示，新標準采用了循序漸進、自主靈活的排污控制技術策略，預留了較為充足的實施準備時間，為相關方面進行技術改造、新技術研發(fā)提供了有利條件。我部已發(fā)布《船舶水污染防治技術政策》，明確了達標技術路線和新技術研發(fā)方向。因此，新標準的排放控制要求是與我國的經(jīng)濟社會發(fā)展階段和環(huán)境保護要求相適應的。