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惠民資金最后一公里:鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“任性”空間有多大?
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“任性”空間有多大?
近年來,國家惠民力度不斷加大,每年用于惠民項目的專項資金也越來越多。2017年政府工作報告顯示,僅全國財政專項扶貧資金投入就超過1000億元。
記者近期走訪全國10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn),惠民資金發(fā)放到農(nóng)民手中的“最后一公里”,是一個復雜的系統(tǒng)工程。在扶貧攻堅和反腐倡廉的背景下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部承受著巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)。
一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年至少有幾十個惠民項目,有的一筆錢要反復入戶調(diào)查10余次
到底惠民的錢有哪些?黑龍江省青岡縣禎祥鎮(zhèn)黨委書記王帥說,基層惠民資金大概可以分為3類:第一是生產(chǎn)類,包括糧補、玉米補貼、休耕輪作等;第二是生活類,低保、五保、大病救助等;第三類是危房和泥草房改造等。
“不僅不同省份惠民項目不同,不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是同一地區(qū)的不同年份也有不同的惠民項目,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年至少有幾十個惠民項目,涉及的群眾從幾萬到十幾萬人不等?!焙幽鲜∴惓强h汲水鄉(xiāng)鄉(xiāng)長梁輝說,2017年汲水鄉(xiāng)惠民項目覆蓋就超過10萬群眾。
記者采訪了解到,除此之外,各地還結(jié)合本地區(qū)特點安排多項專項惠民資金。貴州桐梓縣馬鬃苗族自治鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部梁正強說,當?shù)爻雠_規(guī)定,在2018年1月5日至1月25日間,農(nóng)民新買32寸以上電視機的補貼500元,買衣柜補貼400元,買茶幾補貼200元。
惠民資金的審批、發(fā)放流程也各不相同,十分復雜。梁輝說,糧補是直接發(fā)給群眾的,低保、五保戶要提前申報;危房改造還要經(jīng)過幾次審核,有的需要村兩委通過,有的需要縣直部門審核。很多項目都需要基層干部入戶調(diào)查,一家一戶地評審、核對、公示。有的惠民項目從申報到完成前后要歷時半年左右,基層干部要反復入戶超過10次。
以2017年6月鄲城縣押嶺村貧困戶楊守義家向村委會申請危房危改的項目為例。首先,包村干部和駐村工作隊先入戶進行調(diào)查,核實后村兩委班子召開會議討論,并提交黨員代表大會及村民代表大會進行審議和表決。公示后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人入戶進一步核實,并與楊守義研究改造方案。鄉(xiāng)村干部入戶拍攝改造前房屋照片,整理危房改造檔案。改造施工啟動后,包村干部和駐村工作隊還需兩次入戶查看改造情況,同時上報鄉(xiāng)危改領導小組組織財政、建設部門人員入戶驗收。驗收通過后,鄉(xiāng)紀委進行監(jiān)督并上報縣住建局審批后才能撥款。整個項目結(jié)束后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人還需再次入戶查看危改后情況,并調(diào)查群眾滿意度等情況。
黑龍江省慶安縣慶安鎮(zhèn)黨委書記周海波說,發(fā)放玉米補貼,每年都要測量玉米種植面積,測量時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要帶著村干部、威信高的村民,一家一戶一畝地一畝地核對農(nóng)民的土地臺賬?!肮膺@一項工作就得兩個月,要有糾紛還更麻煩?!敝芎2ㄕf。
干部發(fā)錢“任性”空間有多大?
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),比起從前收錢收費,對于基層干部來說,發(fā)錢的工作量和難度更大。隨著多地查處“群眾身邊的腐敗”案,基層干部還要面對一些群眾認為惠民的錢怎么發(fā)“干部說了算”的質(zhì)疑。
——錢發(fā)給誰干部拍板說了算?有個別群眾質(zhì)疑,“上頭說發(fā)錢,下面沒拿到,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自己拍板說了算,想發(fā)給誰就給誰”。記者采訪發(fā)現(xiàn),在不少地方的惠民項目實施中,基層干部從主導變?yōu)椤把a位”。
貴州省首個脫貧摘帽縣赤水市在扶貧項目中,先由鄰里鄉(xiāng)親評議誰最困難、誰該當貧困戶、誰經(jīng)幫扶之后該退出貧困戶等,基層干部再廣泛走訪、科學評估、督查暗訪,將一些收入稍高于貧困線的困難戶、返貧人群等納入政府幫扶范疇,避免基層干部“隨意拍板”。
——錢怎么發(fā)能“任性”嗎?河南省沁陽市常平鄉(xiāng)鄉(xiāng)長張彬說,這些年對于惠民資金的管理越來越嚴格,對少數(shù)腐敗的基層干部少了可鉆的空子。比如,一些??钜约巴恋匮a貼是直接撥付給農(nóng)戶,由農(nóng)民本人簽字領取,個別需要通過基層政府發(fā)放的,也要求手續(xù)齊全,群眾的電話號碼都留著,以備核查。
黑龍江省青岡縣禎祥鎮(zhèn)慶華村黨支部書記尹春光說,現(xiàn)在制度上的管理越來越縝密。比如,危房改造是施工企業(yè)先行墊付,驗收合格后,把補助資金打到農(nóng)戶手中,進而償還企業(yè)墊付的資金,這樣避免了利用項目申請下資金后不用于申報項目的情況。
——能不能“黑箱”操作?“過去政府補貼啥時發(fā)、發(fā)多少,我心里沒個底,現(xiàn)在自己就能查得清清楚楚,心里踏實多了?!辟F州省桐梓縣九壩鎮(zhèn)山堡村貧困戶楊吉林指著面前的“桐梓縣民生資金(項目)監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺”終端說。通過這個系統(tǒng),群眾可以自助查到村里哪些農(nóng)戶享受了低保,哪些農(nóng)戶得到了救濟糧、救濟款。
“現(xiàn)在惠民項目全部都公開透明,老百姓不會被‘蒙在鼓里’,基層干部的作為都在群眾眼皮子底下?!编囍菔叙|鎮(zhèn)黨委書記萬洪志說。
惠民資金應從“輸血”轉(zhuǎn)“造血”,監(jiān)管籠子須更密實
雖然上有問責鞭、下有質(zhì)疑聲,惠民項目資金的分配是一個不好干、壓力大的“活兒”,但基層干部仍普遍認為,用好惠民項目資金是為群眾辦好事的重要工作,也是錘煉干部能力重要平臺。
王帥、梁輝等基層干部認為,這些年國家惠民項目不斷增多,不過用于保障性的惠民項目偏多,用于發(fā)展性的惠民項目較少?!跋M磥砘菝褓Y金能夠從‘輸血’更多地轉(zhuǎn)為‘造血’,引領實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?!绷狠x說。
一些基層干部還認為,目前惠民項目的管理仍存薄弱環(huán)節(jié),監(jiān)督力度還應繼續(xù)加強。近期,又有一批侵占惠民資金的基層干部被懲處:河北省邢臺市臨城縣膠泥溝村黨支部書記麻某,違規(guī)將自己確定為貧困戶,享受大棚種植及災后恢復扶貧資金1.1萬元;山東沂南縣雙堠鎮(zhèn)原雙堠社區(qū)黨總支委員劉某挪用扶貧資金20萬元;江西龍?zhí)舵?zhèn)小王村村委會違規(guī)收取部分村民危房改造款8.8萬元。
多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建議,對惠民資金的使用從體制機制上健全監(jiān)管全流程,引入社會監(jiān)督,主動公開公示,讓惠民項目更加透明公開。“制度建設越規(guī)范、監(jiān)督越嚴格,既是對群眾利益的保障,也是對我們基層干部的引導和保護,確保國家惠民項目落到實處?!睆埍蛘f。
編輯:曾珂
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