為構(gòu)建國家監(jiān)察體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

31省區(qū)市三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部產(chǎn)生

2月25日上午，廣西壯族自治區(qū)崇左市大新縣第十七屆人民代表大會(huì)第三次全體會(huì)議選舉黃洪燕為縣監(jiān)察委員會(huì)主任。當(dāng)日，大新縣監(jiān)察委員會(huì)正式成立。該機(jī)構(gòu)整合了縣監(jiān)察局、預(yù)防腐敗局及縣人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能，與紀(jì)委合署辦公。

至此，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全面完成了改革試點(diǎn)任務(wù)，建立起完整的省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。

去年10月底，在總結(jié)北京市、山西省、浙江省改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全國各地推開監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)將換屆工作與試點(diǎn)工作緊密結(jié)合，確保如期產(chǎn)生監(jiān)察委員會(huì)、選舉和任命監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。安徽、福建、湖北等省確立了先縣(市、區(qū))后市、省的順序，按照“先轉(zhuǎn)隸、后掛牌”的原則，緊鑼密鼓、穩(wěn)步推進(jìn)。河北、海南等省根據(jù)省、市(縣)、區(qū)人民代表大會(huì)召開的時(shí)間順序，決定了省級(jí)先行先試、市縣壓茬推進(jìn)的辦法。以海南為例，1月31日，海南省監(jiān)察委員會(huì)正式成立；此后，市縣兩級(jí)監(jiān)委先后組建掛牌。而河南、陜西等地則是市一級(jí)優(yōu)先掛牌。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德說，省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部掛牌，為下一步成立國家監(jiān)察委員會(huì)、選舉產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會(huì)主任、任免國家監(jiān)察委員會(huì)其他領(lǐng)導(dǎo)成員，構(gòu)建自上而下的四級(jí)監(jiān)察體系奠定了基礎(chǔ)，也為出臺(tái)國家監(jiān)察法創(chuàng)造更加有利的環(huán)境和條件，是我們黨運(yùn)用法治思維深化國家監(jiān)察體制改革、依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段的一次生動(dòng)實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了制度基礎(chǔ)。

各省區(qū)市監(jiān)察委員會(huì)整合了反腐敗力量，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。監(jiān)察對(duì)象包括各級(jí)公務(wù)員及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員；其他依法履行公職的人員。中央紀(jì)委研究室有關(guān)同志表示，試點(diǎn)確定的6類監(jiān)察對(duì)象，目標(biāo)清晰明確、全面具體，涵蓋了我國所有行使公權(quán)力的公職人員，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、操作性、權(quán)威性和震懾性。

監(jiān)察全覆蓋，監(jiān)察對(duì)象的規(guī)模隨之?dāng)U大。黑龍江省三級(jí)監(jiān)察委成立后，監(jiān)察對(duì)象數(shù)量從改革前的29萬人增加到105萬人，其中省本級(jí)監(jiān)察對(duì)象數(shù)量從1.8萬人增加到6.9萬人。江西全省監(jiān)察對(duì)象也從46.6萬人增加至116.5萬人，增加了69.9萬人。河南省原有監(jiān)察對(duì)象90.8萬人，改革后監(jiān)察對(duì)象增至203.8萬人，新增113萬人，較之前增加124.5%。

改革的威力，不止于監(jiān)督范圍的全覆蓋，還來自監(jiān)委成立后的規(guī)范高效運(yùn)行。改革后，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線力量得到加強(qiáng)。廣東省紀(jì)委省監(jiān)委設(shè)立24個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門7個(gè)、審查調(diào)查部門6個(gè)，以及1個(gè)專司追逃追贓部門，直接從事執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查的人員占比增加了10%，達(dá)76%。遼寧省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線部門編制占總編制的73.2%。

清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任過勇表示，國家監(jiān)察體制改革是從頂層設(shè)計(jì)的角度對(duì)于反腐敗體制的深刻變革，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，至少有三個(gè)方面的意義：首先，這次改革調(diào)整了相關(guān)機(jī)構(gòu)在反腐敗過程中的職能，加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；其次，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力人員的監(jiān)察全覆蓋；第三，國家監(jiān)察體制改革之后，反腐敗機(jī)構(gòu)利用留置權(quán)進(jìn)行調(diào)查，這有利于保護(hù)調(diào)查對(duì)象合法權(quán)益，也對(duì)執(zhí)法行為的規(guī)范性提出了更高的要求。

為確保監(jiān)委成立后就能迅速開展工作，各地普遍組織開展了對(duì)轉(zhuǎn)隸人員和紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)、職能、人員全面融合，真正做到合編、合力、合心，達(dá)到“1+1>2”的效果。

此外，各省區(qū)市監(jiān)察委員會(huì)加快建章立制，確保工作有序開局。江蘇省監(jiān)委成立當(dāng)天，省紀(jì)委監(jiān)委就召開會(huì)議研究議事規(guī)則、“1+N”制度和省監(jiān)委文書模板等事項(xiàng)。河南省正陸續(xù)下發(fā)《河南省監(jiān)察委系統(tǒng)監(jiān)察工作暫行辦法》《河南省監(jiān)察委系統(tǒng)調(diào)查措施使用規(guī)范(試行)》等一系列紀(jì)法貫通、法法銜接方面的制度，為各地監(jiān)委依法履職提供遵循，確保監(jiān)督調(diào)查處置各項(xiàng)工作開好局、起好步。

成立僅10天，黑龍江省監(jiān)委首次采取留置措施，對(duì)省林業(yè)廳廳長楊國亭(非中共黨員)涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法問題進(jìn)行調(diào)查，以實(shí)際行動(dòng)彰顯黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系帶來的強(qiáng)大力量。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 代江兵)