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深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的新里程碑
黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》,是中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來黨中央作出的一項重大決策部署,也是我國深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一個新的里程碑。與改革開放40年來已經(jīng)進(jìn)行的7次機(jī)構(gòu)改革相比,黨的十九屆三中全會繪就的黨和國家機(jī)構(gòu)改革藍(lán)圖更加系統(tǒng)全面、更加美好壯麗,不僅闡述了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則,而且明確了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)和重要任務(wù)。特別是這次改革是在黨的十九大召開之后不久,全面深化改革不斷向前推進(jìn),中國特色社會主義進(jìn)入新時代進(jìn)行的一次全方位的重大改革,比以往歷次改革的范圍更廣、力度更大、影響更深,因而具有里程碑的意義。
這次改革突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
應(yīng)當(dāng)說,我國歷次機(jī)構(gòu)改革都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的,無論是改革藍(lán)圖的制定,還是改革方案的實施,都是經(jīng)黨中央批準(zhǔn),并在各級黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下有計劃有步驟推進(jìn)的,特別是黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民推進(jìn)的全面深化改革,取得了歷史性成就。但是,在新的歷史條件下,黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置仍存在著“兩個不完全適應(yīng)”的問題。所以,這次改革將加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)擺在了更加突出的位置,要求形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系,不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)力。
首先,強(qiáng)調(diào)“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革必須遵循的原則。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。所以,深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,特別是要確保各項改革任務(wù)順利完成,各項改革措施真正落到實處,實現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同高效,就必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。其次,強(qiáng)調(diào)完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度,加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo),確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力,是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的“首要任務(wù)”。不僅要求建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位,更好發(fā)揮黨的職能部門作用,而且要求統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu),推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。同時,根據(jù)十九大精神,將在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公,目的也是為了加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,并不是要代替政府管理或者其他機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能。
這次改革突出強(qiáng)調(diào)了建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
我國提出建設(shè)“服務(wù)型政府”已經(jīng)很多年了,經(jīng)過全國人民和各級政府的不懈努力,也取得了顯著的成效,特別是黨的十八大以來進(jìn)行的“放管服”改革,不僅優(yōu)化了營商環(huán)境,而且提高了政府效能。但是,隨著新時代社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化,人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且對建設(shè)服務(wù)型政府也提出了更高要求。而目前我國行政管理體制同全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的要求還不完全適應(yīng),人民群眾對政府的公共服務(wù)水平和治理能力還有不滿意之處。所以,這次改革再次強(qiáng)調(diào)“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”,并突出了“人民滿意”這個關(guān)鍵詞。
首先,不僅明確轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的“重要任務(wù)”,而且要求形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,從而為新時代中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展提供體制機(jī)制保障。特別是為了適應(yīng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要,要求進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會之間的關(guān)系,深入推進(jìn)簡政放權(quán)改革,做到該管的事管住管好、該放的權(quán)放足放好、該提供的服務(wù)提供好,努力提高政府公信力和執(zhí)行力,全面提升政府效能。其次,不僅要求堅持以人民為中心的原則,而且要求堅持把人民的滿意度作為衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。
這次改革突出強(qiáng)調(diào)了堅持問題導(dǎo)向
這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革在加強(qiáng)頂層設(shè)計的同時,特別強(qiáng)調(diào)堅持問題導(dǎo)向,著力解決制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端。
首先,強(qiáng)調(diào)要理順中央和地方職責(zé)關(guān)系,更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面,必須加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)中央權(quán)威;另一方面,必須調(diào)動地方積極性,增強(qiáng)地方治理能力。這次機(jī)構(gòu)改革提出“賦予省級及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)”,不僅涵蓋的改革范圍更廣,而且更加符合黨和國家機(jī)構(gòu)改革的客觀實際。因為這次機(jī)構(gòu)改革涉及黨政軍群各類機(jī)構(gòu),考慮到全國各地自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大,只有賦予包括省級及以下的機(jī)構(gòu)更多自主權(quán),加大簡政放權(quán)力度,“統(tǒng)籌優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系,”才更有利于全面提升相關(guān)機(jī)構(gòu)效能,更好地發(fā)揮貼近基層和群眾的管理服務(wù)優(yōu)勢,為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
其次,強(qiáng)調(diào)要實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制法定化,不斷強(qiáng)化剛性約束。機(jī)構(gòu)編制是對各機(jī)關(guān)單位的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及其運(yùn)行程序進(jìn)行限定、規(guī)范的一種管理制度。目前我國一些地方的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理隨意性較大,不僅導(dǎo)致行政成本過高,而且使得用于改善民生的資金比例太低,引起人民群眾不滿。因此,在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革過程中,必須堅持全面依法治國的原則,推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化,依法管理各類組織機(jī)構(gòu)。同時,要改革編制管理體制,統(tǒng)籌使用各類編制資源,強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的剛性約束,嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為。
作者系中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部主任、教授
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:機(jī)構(gòu)改革 黨和國家 國家機(jī)構(gòu)