創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平同志在黨的十八屆三中全會、五中全會和黨的十九大、2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出了創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想、基本思路、重大舉措,在過去5年偉大實踐的基礎(chǔ)上初步形成了新時代中國特色宏觀調(diào)控理論。新時代中國特色宏觀調(diào)控理論是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的有機(jī)組成部分,是新時代做好宏觀調(diào)控工作的根本遵循。

資料圖

新時代對中國特色宏觀調(diào)控提出新要求

習(xí)近平同志在2017年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出,中國特色社會主義進(jìn)入了新時代,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代,基本特征是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化,對中國特色宏觀調(diào)控提出了新要求。

社會主要矛盾轉(zhuǎn)化對傳統(tǒng)宏觀調(diào)控提出挑戰(zhàn)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化,對傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)總量和速度為核心的宏觀調(diào)控提出挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控對于解決落后的社會生產(chǎn)條件下經(jīng)濟(jì)總量增長問題十分有效,但對于解決發(fā)展不平衡不充分問題顯得力不從心。新時代中國特色宏觀調(diào)控聚焦于解決發(fā)展不平衡不充分問題,以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點,以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以推動高質(zhì)量發(fā)展為根本要求,不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化要求重新審視和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。進(jìn)入新時代,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢發(fā)生了巨大變化,經(jīng)濟(jì)增速從高速轉(zhuǎn)向中高速,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型,經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)向新動能。這說明,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律也隨之發(fā)生變化。宏觀調(diào)控不能再簡單盯住經(jīng)濟(jì)增長速度目標(biāo),而必須將重點放在打造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力、提高發(fā)展質(zhì)量上。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的突出矛盾問題要求調(diào)整宏觀調(diào)控理念思路。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨的問題雖有總量性、周期性問題,但最為突出的問題在于供給側(cè),表現(xiàn)為供給質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不均衡、市場出清困難、發(fā)展動力不足。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控側(cè)重于短期需求管理,不僅不能解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題,反而可能使這些問題惡化。因此,突破短期需求管理框架,更多轉(zhuǎn)向供給側(cè),更多采用結(jié)構(gòu)性工具,加強(qiáng)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合,是新時代中國特色宏觀調(diào)控的創(chuàng)新方向。

實現(xiàn)新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排要求全面提高宏觀調(diào)控戰(zhàn)略性。黨的十九大報告提出新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排,要求在2020年全面建成小康社會的基礎(chǔ)上再奮斗15年,基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略安排,要求突破“宏觀調(diào)控主要是逆周期總量調(diào)節(jié)的短期調(diào)控”的西方教條,克服宏觀調(diào)控短期化困境,充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,不斷創(chuàng)新各種政策工具,使宏觀調(diào)控在目標(biāo)、手段、工具以及實施模式上與國家戰(zhàn)略規(guī)劃相匹配。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜化要求進(jìn)一步加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代,宏觀調(diào)控不僅要關(guān)注穩(wěn)增長,而且要關(guān)注促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險;不僅要調(diào)整一般市場主體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,而且要從制度層面調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系。因此,過去“工具與目標(biāo)匹配”的分類治理方法難以從根本上協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、統(tǒng)籌各項目標(biāo)、形成調(diào)控合力。只有進(jìn)一步加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),才能超越部門局限,突破市場失靈與政府失靈雙約束,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

新實踐推動中國特色宏觀調(diào)控理論創(chuàng)新

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新規(guī)律的基礎(chǔ)上,在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新,保證了我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,為習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想增添了重要內(nèi)容。

5年來,我國在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等領(lǐng)域取得的歷史性成就,充分證明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的判斷、宏觀調(diào)控思路的調(diào)整、宏觀政策工具的創(chuàng)新以及關(guān)鍵時刻的宏觀決策是科學(xué)的、正確的。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下有力回?fù)袅藝H上“做空中國”“中國崩潰論”“中國經(jīng)濟(jì)硬著陸論”等唱衰聲音,國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增長到82.7萬億元,年均增長7.1%,占世界經(jīng)濟(jì)的比重從11.4%提高到15%左右,經(jīng)濟(jì)實力再上新臺階。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破,大踏步朝著多年想實現(xiàn)而沒有實現(xiàn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)前進(jìn)。5年來,消費(fèi)貢獻(xiàn)率由54.9%提高到58.8%,服務(wù)業(yè)所占比重從45.3%上升到51.6%,成為經(jīng)濟(jì)增長主動力;裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)持續(xù)保持年均兩位數(shù)增長,實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著改善。在全面深化改革方面,一些關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性改革取得重大突破,特別是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動下,解決了很多難點問題,對提高市場配置資源的效率和全要素生產(chǎn)率起到了關(guān)鍵性作用。在惠民生方面,5年來,就業(yè)增長超預(yù)期,城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上,居民收入年均增長7.4%,貧困人口減少6800多萬,貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%,人民生活水平大幅度提高。這些巨大成就的取得,證明習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想不僅具有理論上的科學(xué)性,而且具有扎實的實踐基礎(chǔ),是深入把握中國經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有效解決中國經(jīng)濟(jì)問題的中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為理論基礎(chǔ)構(gòu)建的中國特色宏觀調(diào)控理論,是解決當(dāng)代中國宏觀經(jīng)濟(jì)問題的總鑰匙。

5年來,宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各項具體創(chuàng)新,極大推動了中國特色宏觀調(diào)控理論創(chuàng)新。首先,加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),全面提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和實施力度。其次,以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求,創(chuàng)造性地將宏觀調(diào)控目標(biāo)擴(kuò)展為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險,統(tǒng)籌各類長期目標(biāo)和短期目標(biāo)。第三,破除西方危機(jī)管理的強(qiáng)刺激教條,放棄“大水漫灌”的調(diào)控模式,創(chuàng)造性地確立了區(qū)間調(diào)控思路,明確經(jīng)濟(jì)增長合理區(qū)間,在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上采取定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控等新舉措。第四,超越西方教條,依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)實施短期宏觀調(diào)控,確保短期宏觀調(diào)控保持戰(zhàn)略定力、服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興大局。第五,通過全面深化改革,重構(gòu)宏觀經(jīng)濟(jì)政策實施的微觀基礎(chǔ)和制度環(huán)境。比如,把宏觀審慎政策作為與財政政策、貨幣政策并行的三大宏觀經(jīng)濟(jì)政策之一;創(chuàng)新貨幣政策工具,將社會融資規(guī)模納入中間管控目標(biāo),有效克服了過去簡單依據(jù)外匯儲備占款發(fā)行貨幣帶來的各種問題;對地方債務(wù)融資總額設(shè)定上限,加強(qiáng)地方融資平臺管控;完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,為宏觀調(diào)控創(chuàng)造良好環(huán)境。第六,根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾和問題,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要求宏觀調(diào)控不僅關(guān)注需求側(cè),而且關(guān)注供給側(cè);不僅著眼總量管理,而且關(guān)注結(jié)構(gòu)性問題;不僅從一般性的政策實施入手,而且從體制機(jī)制改革入手;不僅關(guān)注短期波動,而且重視提升中長期經(jīng)濟(jì)增長潛力和培育新動能;不僅關(guān)注金融風(fēng)險,而且關(guān)注金融切實服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。第七,形成了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),保證我們在進(jìn)行宏觀形勢判斷、宏觀戰(zhàn)略把握、宏觀政策選擇以及具體政策實施過程中把握好時度效。

以新思想指導(dǎo)新時代中國特色宏觀調(diào)控創(chuàng)新

黨的十八大以來,伴隨著中國特色社會主義和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代,中國特色宏觀調(diào)控實現(xiàn)了革命性創(chuàng)新。當(dāng)前,應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo),緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,進(jìn)一步創(chuàng)新和完善中國特色宏觀調(diào)控。

堅持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),全面提高宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。要增強(qiáng)“四個意識”,堅決反對經(jīng)濟(jì)工作中的分散主義、自由主義、本位主義、山頭主義、地方保護(hù)主義,防止不切實際定目標(biāo),更不能搞選擇性執(zhí)行。應(yīng)在完善黨的十八大以來形成的中央政治局常委會、中央政治局定期研究分析經(jīng)濟(jì)形勢、決定重大經(jīng)濟(jì)事項和中央財經(jīng)委員會(領(lǐng)導(dǎo)小組)及時研究重大經(jīng)濟(jì)問題、中央全面深化改革委員會(領(lǐng)導(dǎo)小組)及時研究經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革問題等新制度基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探索黨領(lǐng)導(dǎo)宏觀調(diào)控的信息匯總體系、研究分析體系、決策體系和實施執(zhí)行體系,使之更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

深化基礎(chǔ)性改革,為宏觀調(diào)控有效實施創(chuàng)造良好環(huán)境。宏觀政策傳導(dǎo)渠道不暢、實施效率不高是宏觀調(diào)控長期存在的主要問題。應(yīng)通過深化基礎(chǔ)性改革、改善宏觀政策傳導(dǎo)機(jī)制,為宏觀調(diào)控有效實施創(chuàng)造良好環(huán)境。例如,通過財稅體制改革增強(qiáng)財政政策的自動穩(wěn)定器功能,通過匯率形成機(jī)制改革增強(qiáng)匯率制度的防波堤功能,通過利率市場化改革提高價格型貨幣政策工具的效率,通過金融體制改革和市場秩序整頓提高宏觀審慎政策效率,通過國有企業(yè)改革構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ),等等。

堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求,進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控功能。新時代中國特色宏觀調(diào)控必須堅持質(zhì)量和效率導(dǎo)向,把著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,推動高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,把握好需求管理的節(jié)奏和力度,全面完善新時代中國特色宏觀調(diào)控在總量側(cè)、結(jié)構(gòu)側(cè)、需求側(cè)、供給側(cè)等各方面的功能。增強(qiáng)國家規(guī)劃對短期宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,聚焦“兩個一百年”奮斗目標(biāo)分解年度任務(wù)和指標(biāo),健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)機(jī)制,提升各種宏觀政策工具的預(yù)期引導(dǎo)功能。

堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),與時俱進(jìn)地理解“穩(wěn)”與“進(jìn)”的內(nèi)涵。在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,宏觀經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵不同,底線管理的標(biāo)準(zhǔn)也不同。同時,隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和基礎(chǔ)性改革深入推進(jìn),“進(jìn)”的內(nèi)涵也會發(fā)生變化。因此,需要與時俱進(jìn)地理解“穩(wěn)”與“進(jìn)”的內(nèi)涵,根據(jù)當(dāng)時發(fā)展形勢科學(xué)確定“穩(wěn)”與“進(jìn)”的具體目標(biāo)。

(作者為中國人民大學(xué)副校長)

《 人民日報 》( 2018年04月03日 07 版)