一問

企業(yè)緣何敢置法律于不顧

“譚秦東損害鴻茅藥酒商品聲譽(yù)案”的一個(gè)焦點(diǎn)，就是鴻茅藥酒的產(chǎn)品宣傳問題。

據(jù)媒體梳理，近10年來，鴻茅藥酒廣告曾被25個(gè)省市級(jí)食藥監(jiān)部門通報(bào)違法，違法次數(shù)達(dá)2630次，被暫停銷售數(shù)十次。

4月16日，國家藥品監(jiān)督管理局在對此事進(jìn)行回應(yīng)時(shí)也明確提出，責(zé)成企業(yè)對近五年來各地監(jiān)管部門處罰其虛假廣告的原因及問題對社會(huì)作出解釋。

虛假廣告，尤其是食藥品領(lǐng)域的虛假廣告，并非今天才出現(xiàn)，各地監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)可見一斑：

今年3月，江西省食藥監(jiān)局召開保健食品企業(yè)虛假宣傳約談會(huì)，對涉嫌利用互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布虛假廣告宣傳的5家保健食品企業(yè)進(jìn)行集體約談。2017年至今年3月，江西省共查處食品、保健食品欺詐和虛假宣傳相關(guān)案件409起，罰沒款900余萬元，收回保健食品廣告批準(zhǔn)文號(hào)4個(gè)。

今年3月，安徽省食藥監(jiān)局公布2018年首期藥品醫(yī)療器械保健食品違法廣告名單，6起違法廣告被叫停，其中4起為保健食品違法廣告。在這些違法廣告中，有的處方藥廣告違法在大眾媒體發(fā)布，未經(jīng)審批擅自夸大藥品功能主治或適應(yīng)癥范圍虛假宣傳；有的利用專家、患者的形象和名義為產(chǎn)品功效作證明，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者；有的廣告內(nèi)容含有不科學(xué)的表示產(chǎn)品功效的斷言和保證等。

四川省2017年監(jiān)測食品、藥品、醫(yī)療器械嚴(yán)重違法廣告616條次，對嚴(yán)重違法廣告企業(yè)采取撤銷產(chǎn)品廣告批準(zhǔn)文號(hào)、暫停產(chǎn)品銷售、公告、約談、責(zé)令改正等行政措施。

實(shí)際上，對于食藥品廣告，相關(guān)法律法規(guī)早有明確規(guī)定。

廣告法明確規(guī)定，醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)容：表示功效、安全性的斷言或者保證；說明治愈率或者有效率；與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較；利用廣告代言人作推薦、證明；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。藥品管理法規(guī)定，藥品廣告不得含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證。

中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)副教授吳景明在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說：“在法律框架下，任何企業(yè)都不能有超越法律的特權(quán)。”

問題在于，為何仍有企業(yè)置法律于不顧？

“企業(yè)在營商過程中長期存在不良經(jīng)營行為，第一個(gè)原因是違法成本低，違法收益高于違法成本；第二個(gè)原因是執(zhí)法確實(shí)存在監(jiān)管漏洞、監(jiān)管盲區(qū)?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授、中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長劉俊海在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說。

同樣，在對北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授、中國民法學(xué)研究會(huì)副秘書長孟強(qiáng)的采訪中，他同樣提到，“主要原因是違法成本太低。監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度不夠，疏于監(jiān)管，沒有對企業(yè)形成威懾，甚至有的地方政府為了稅收，可能會(huì)疏于監(jiān)管，怠于監(jiān)管”。

二問

監(jiān)管怎樣對法治建設(shè)負(fù)責(zé)

關(guān)于鴻茅藥酒，目前仍有諸多疑問。

不過，在處理這些疑問的同時(shí)，還有一個(gè)問題更值得社會(huì)關(guān)注：有關(guān)部門如何既支持企業(yè)發(fā)掘優(yōu)勢、拓展市場，又能在企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)違法苗頭時(shí)，及時(shí)提出科學(xué)建議、依法進(jìn)行規(guī)范？

“企業(yè)應(yīng)當(dāng)受法律約束。政府監(jiān)管部門應(yīng)該一視同仁地履行監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)存在輕微違法行為時(shí)，可以提出警告，責(zé)令整改；如果發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法問題，應(yīng)該采取行政處罰措施，進(jìn)行罰款、吊銷許可證、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉等?！眳蔷懊鲗Α斗ㄖ迫請?bào)》記者說，監(jiān)管部門不能在企業(yè)違法時(shí)視而不見，不能放任企業(yè)違法經(jīng)營，“哪怕企業(yè)是納稅大戶，也不能超越法律。監(jiān)管部門必須盡到自己的職責(zé)”。

對此，劉俊海認(rèn)為，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，并不等于容忍企業(yè)有虛假廣告、虛假陳述等失信違法行為。有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)匡正市場競爭秩序。