黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這一重大判斷,明確了今后的發(fā)展方向。推動高質(zhì)量發(fā)展,是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求,也是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。當前和今后一個時期,要準確把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與特征,創(chuàng)建和完善相關(guān)制度和政策環(huán)境,推動我國經(jīng)濟發(fā)展煥發(fā)新活力,邁上新臺階。

資料圖

準確把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與特征

中國特色社會主義進入了新時代,我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代,基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展,是新時代我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的綜合體現(xiàn)。我們要從解決新時代主要矛盾和經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題出發(fā),正確認識和把握高質(zhì)量發(fā)展。

其一,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要提高全要素生產(chǎn)率,用較少的投入形成更多有效產(chǎn)出。經(jīng)過多年的努力,我國已成為世界第二大經(jīng)濟體。眼下,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),支撐發(fā)展的條件發(fā)生變化,傳統(tǒng)發(fā)展動力不斷減弱。勞動力、資源、土地等各種要素的成本增加,低成本優(yōu)勢減弱;自然資源和環(huán)境容量已經(jīng)接近警戒紅線,長期積累的環(huán)境欠賬亟待解決;人口老齡化,新增適齡勞動人口增長放緩,人口紅利下降;低水平產(chǎn)能過剩,投資收益下降,要素利用效率不高,等等。因此,必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,依靠技術(shù)進步、勞動者素質(zhì)提高和創(chuàng)新,提高全要素生產(chǎn)率,提升發(fā)展質(zhì)量和效益,不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

其二,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要堅持以人民為中心的發(fā)展理念,持續(xù)提高保障和改善民生水平。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題,總體上實現(xiàn)小康。黨的十八大以來,一大批惠民舉措落地實施,人民獲得感顯著增強?？傮w看,我國居民消費需求從以滿足基本生活為主轉(zhuǎn)向以發(fā)展需求為主導(dǎo),正在實現(xiàn)從量到質(zhì)的升級,消費者需求多樣化,對消費品及服務(wù)的種類、品質(zhì)、安全、效能等方面的要求不斷提升。黨的十九大報告指出,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前,我國存在居民收入分配差距較大、低端供給過剩與中高端有效供給不足并存;在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和信息安全等方面,群眾還有不少不滿意的地方。高質(zhì)量發(fā)展就是要提高有效供給能力,從解決有沒有轉(zhuǎn)向解決好不好的問題,滿足人民日益增長的對美好生活的需要。

其三,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要堅持穩(wěn)中求進總基調(diào),保持經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性、可持續(xù)性和低風險。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn),重點是防控金融風險。目前,我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,一些長期積累的風險逐步顯現(xiàn),一些發(fā)展不平衡不充分的突出問題尚未得到很好解決。如,全社會的宏觀杠桿率較高、投資收益率下降、資本市場波動等等,金融領(lǐng)域的風險不容忽視;經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足,中小企業(yè)經(jīng)營困難,民間投資不旺,資本脫實向虛的傾向比較嚴重;世界經(jīng)濟不穩(wěn)定和不確定因素較多,對我國經(jīng)濟的不穩(wěn)定影響加大,等等。防范化解重大風險,事關(guān)國家安全、發(fā)展全局,是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。因此,要精準、有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟,逐步化解各種風險,實現(xiàn)經(jīng)濟社會穩(wěn)定可持續(xù)增長。

其四,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,提高微觀主體的活力和實體經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。當前,我國實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)發(fā)展面臨諸多困難,如創(chuàng)新能力不夠強、綜合成本高、制造業(yè)投資放緩、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展分化等。我國是制造大國,但制造業(yè)大而不強,世界知名品牌少,核心技術(shù)對外依賴度較高,不少行業(yè)處于價值鏈中低端;企業(yè)管理能力和水平不高,產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量有待提高。因此,必須建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,用先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育和壯大新興產(chǎn)業(yè),加強實體經(jīng)濟的競爭力,提高供給體系的質(zhì)量,促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建良好制度環(huán)境

黨的十九大報告明確了高質(zhì)量發(fā)展的目標方向和主要任務(wù),今年的《政府工作報告》又對此作了進一步細化。下一步關(guān)鍵是要加快推進和落實,特別要建立相應(yīng)的體制機制和政策環(huán)境,為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打好基礎(chǔ)。

第一,要營造公平競爭的市場環(huán)境,有效發(fā)揮市場機制的作用,激發(fā)微觀經(jīng)濟主體的活力和創(chuàng)造力。首先,要營造公平競爭的市場和法治環(huán)境。要進一步放松市場準入限制,有效發(fā)揮市場機制配置資源的作用,使不同規(guī)模、不同所有制、不同技術(shù)路線的企業(yè)能夠公平獲得生產(chǎn)要素,真正形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。其次,要強化產(chǎn)權(quán)保護機制,調(diào)動民營經(jīng)濟的積極性。一方面,進一步完善產(chǎn)權(quán)制度,完善和細化相關(guān)法律,全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施;另一方面,嚴格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護的法律,依法平等保護各類所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。要推進以產(chǎn)權(quán)保護為重要內(nèi)容的政務(wù)誠信建設(shè),強化知識產(chǎn)權(quán)保護,提高侵權(quán)成本,降低維權(quán)成本。其三,要有效運用財稅、金融、匯率等政策工具,多措并舉切實降低實體經(jīng)濟的運營成本和創(chuàng)新成本,提高實體經(jīng)濟的競爭力。此外,還要加強普惠性政策,全面推行公平競爭審查制度;建立健全信用法規(guī)和標準體系,加快推進社會信用體系建設(shè)。

第二,要切實轉(zhuǎn)變政府職能,構(gòu)建現(xiàn)代治理體系,提高經(jīng)濟社會治理能力,打造具有國際競爭力的營商環(huán)境。在市場經(jīng)濟中,政府的作用主要是克服市場失靈,形成公平競爭和法治有序的市場環(huán)境。在這一過程中,一要改進市場監(jiān)管方式,進一步完善標準、檢驗檢測和認證體系,健全激勵創(chuàng)新、包容審慎的市場監(jiān)管體系,促進微觀主體的創(chuàng)造力和活力。二要加強政策機制設(shè)計,建立公開、透明、穩(wěn)定和可預(yù)期的政策體系,促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。要建立健全反映資源稀缺性和外部效果的價格機制和財稅體系,將外部成本效益內(nèi)部化,實行規(guī)制與市場機制相結(jié)合,促進資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展模式。與此同時,還要繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變,深化簡政放權(quán),處理好政府和市場的關(guān)系。在新一輪機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上,要加強政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè),優(yōu)化政務(wù)服務(wù),可考慮將營商環(huán)境評價納入各級政府考核體系。

第三,要完善公共服務(wù)政策體系,改善消費市場環(huán)境,提高人民群眾的獲得感。一是進一步優(yōu)化政府財政支出結(jié)構(gòu),提高公共資金使用的社會效益。加快推進中央政府和地方政府的事權(quán)和財權(quán)劃分,明確責任,提高支出效率。公共支出重點保民生,增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老等公共產(chǎn)品的有效供給,深化公共服務(wù)體制改革,提高公共品的供給質(zhì)量和效率。二是完善社會保障制度,增強社會保障體系的保障能力和可持續(xù)性。三是完善促進消費的體制機制,進一步優(yōu)化消費環(huán)境,增加有效供給,滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要。一方面,堅持面向消費需求,增加有效供給,滿足不斷升級和多樣化的居民消費需求;另一方面,依法治理消費市場秩序,切實保護消費者利益。同時,加強消費市場監(jiān)管,加強對消費侵權(quán)的查處,嚴格打擊假冒偽劣商品,使人民群眾放心和安全地消費。四是支持社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域,滿足不同層次收入群體多樣化的需要。同時加強必要的質(zhì)量、風險和收費標準監(jiān)管,使其與政府投資形成良好的互動和補充。

第四,要培育要素市場,提高要素質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的要素。一方面,要建立合理反映各類要素價值的價格體系,發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用,促進要素合理流動和配置。另一方面,要增加對人力資本的投入,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要,加強在職培訓(xùn),提高人才對高質(zhì)量發(fā)展的適應(yīng)程度。建立多層次的人才政策,構(gòu)建適應(yīng)各類人才的薪酬和激勵機制,調(diào)動各類人才的創(chuàng)造性和積極性。深入推進戶籍制度改革及公共服務(wù)等相關(guān)配套改革,促進人才的合理流動。此外,還要加強金融體制改革,健全多層次的資本市場,完善監(jiān)管體制,促進金融為實體經(jīng)濟服務(wù);加強對生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管,加大執(zhí)法力度。通過稅收、綠色信貸、生態(tài)補償、排放交易等政策工具,建立嚴格監(jiān)管與有效激勵相結(jié)合的生態(tài)保護長效機制。

第五,要探索體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的評價指標體系。去年中央經(jīng)濟工作會議提出,必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核。建立高質(zhì)量發(fā)展評價指標要實行總量指標和人均指標相結(jié)合,效率指標和持續(xù)發(fā)展指標相結(jié)合,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與社會高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合。在這一過程中,可考慮建立三類指標。一是反映要素生產(chǎn)率的指標,提高全要素生產(chǎn)率,尤其要提高稀缺生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出率,如勞動、資本、能源、土地、環(huán)境、水資源產(chǎn)出率等。二是經(jīng)濟活力指標。包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),不僅看注冊量,還要看成長性或成活率;投資增長,重點看民間投資和制造業(yè)投資;體現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力等指標。三是體現(xiàn)以人民為中心,提高生活質(zhì)量和幸福感的指標。如就業(yè)、人均可支配收入、人均公共品的擁有量,以及壽命、出生率等。需要注意的是,我國是人口和經(jīng)濟總量大國,要多采用人均指標。我國區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,評價指標不能一刀切,應(yīng)允許在總體框架下,各地因地制宜突出重點,使評價指標真正起到風向標和助推劑的作用。

(作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、全國人大財經(jīng)委員會委員 呂薇)