憲法修正案關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)憲法地位的確立、國家和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的成立以及國家監(jiān)察法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國特色國家監(jiān)察體制的形成，堪稱改革開放40年來政治體制改革和社會(huì)主義法治建設(shè)的標(biāo)志性成果之一。

蹄疾步穩(wěn)　井然有序

改革試點(diǎn)獲全面成功

關(guān)于國家監(jiān)察體制改革的一系列重大決策部署，是科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確的。由于黨中央的科學(xué)決策、精心謀劃、精準(zhǔn)推動(dòng)，使得整個(gè)改革工作做到了蹄疾步穩(wěn)、井然有序。

2016年年初，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，要健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。此后，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在三省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。

在確有把握之后，黨的十九大正式把監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作向全國推開。2017年10月29日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，明確提出產(chǎn)生三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。在十三屆全國人大一次會(huì)議上，經(jīng)充分討論和醞釀，會(huì)議表決通過了憲法修正案和監(jiān)察法，選舉產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會(huì)主任。緊跟這些重大決策部署的完成，國家監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌成立，改革由此轉(zhuǎn)入了全面深化階段。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是國家監(jiān)察體制改革的根本目的，也是改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)的根本保證。按照中央要求，各省級(jí)黨委牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，對本地區(qū)改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各個(gè)方面的積極性，充分借鑒三個(gè)先行試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地制定符合本地實(shí)際的改革方案及實(shí)施細(xì)則，詳細(xì)列舉問題清單，明確改革的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，始終把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的全過程和各環(huán)節(jié)。

特別是，從改革方案的制定到具體實(shí)施方法，從人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)組建到全面融合、高效運(yùn)行，各地黨委都牢牢掌握改革的主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。

各級(jí)黨委充分發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的重要領(lǐng)導(dǎo)原則和方法。在監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)過程中，各地逐步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委牽頭推進(jìn)、部門各司其職、省市縣各級(jí)協(xié)同并進(jìn)的良好工作格局。各級(jí)黨委書記主動(dòng)負(fù)起主責(zé)、總責(zé)，堅(jiān)持“書記抓”和“抓書記”相結(jié)合，層層傳導(dǎo)壓力和任務(wù)，及時(shí)對機(jī)構(gòu)設(shè)置、班子組建、人員轉(zhuǎn)隸、案件交接、紀(jì)法銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題作出決斷，促進(jìn)和加深干部隊(duì)伍、理念目標(biāo)、思想情感、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)工作等方面的深度融合，不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)外銜接機(jī)制，堅(jiān)決排除改革工作中的障礙，確保各項(xiàng)改革工作有序平穩(wěn)進(jìn)行。各級(jí)黨委紀(jì)委優(yōu)先把資源和力量配置到案件監(jiān)督管理、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查和案件審理第一線，不但確保了改革過程中黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作秩序不亂、力度不減、節(jié)奏不變，而且確保了各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)一誕生就進(jìn)入平穩(wěn)有序的高效運(yùn)行狀態(tài)。

截至今年2月底，全國省市縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)都已組建完成，為隨后國家監(jiān)察委員會(huì)的成立打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作獲得全面成功，充分證明中國特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢。

選優(yōu)配強(qiáng)　全程掌控

消除“九龍治水”現(xiàn)象

古今中外的治理實(shí)踐一再表明，沒有一支素質(zhì)、立場、能力、紀(jì)律、作風(fēng)各方面真正過硬的干部隊(duì)伍，再好的制度設(shè)計(jì)也難以發(fā)揮作用。

選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子。在改革試點(diǎn)工作中，各級(jí)黨委組織部門嚴(yán)肅認(rèn)真地做好監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的提名、考核和推薦工作，嚴(yán)把政治關(guān)、思想關(guān)、能力關(guān)、紀(jì)律關(guān)、作風(fēng)關(guān)，通過科學(xué)的考察方法和程序降低選人用人風(fēng)險(xiǎn)，確保為黨、國家和人民選出一支各方面都過硬的監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。按照干部管理權(quán)限和“兩個(gè)為主”的原則，即人事任命和案件查辦以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委為主，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員由黨委組織部門和上一級(jí)紀(jì)檢部門聯(lián)合推薦、提名，然后由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉或任命產(chǎn)生。

選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中層干部。按照干部管理權(quán)限，各級(jí)黨委組織部和各級(jí)紀(jì)委的組織部擔(dān)負(fù)選拔各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委中層領(lǐng)導(dǎo)干部的重任。在改革試點(diǎn)工作中，各級(jí)黨委和紀(jì)委按照個(gè)人專業(yè)、能力、特長和意愿與應(yīng)設(shè)崗位要求相匹配的原則，統(tǒng)籌考慮原有人員和新進(jìn)人員的關(guān)系，通過紀(jì)法交叉、混合編成的方式實(shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接和優(yōu)勢互補(bǔ)。改革中，由于各地普遍增設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察室，中層領(lǐng)導(dǎo)崗位有所增加，這除了需要適當(dāng)調(diào)整原紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中層干部的崗位外，還必須合理安置從檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸過來的領(lǐng)導(dǎo)干部。

明確紀(jì)委和監(jiān)委的合理分工。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部人事工作屬于紀(jì)委的重要工作內(nèi)容。雖然是合署辦公，但紀(jì)委與監(jiān)委的職能職責(zé)各有側(cè)重，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)還是存在一定分工的?？傮w而言，紀(jì)委主管組織部、宣傳部、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、機(jī)關(guān)黨建等部門，主抓組織人事、黨風(fēng)廉政建設(shè)、巡視巡察和政治理論學(xué)習(xí)等黨務(wù)工作；監(jiān)委主管案件監(jiān)督管理室、紀(jì)檢監(jiān)察室（含執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室和審查調(diào)查室）、案件審理室等，主要側(cè)重于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和案件查辦方面的業(yè)務(wù)工作。從根本上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)本來就是政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)。其中的組織領(lǐng)導(dǎo)，就是選拔、培養(yǎng)、管理干部。由此可見，干部選拔工作顯然屬于紀(jì)委的工作內(nèi)容。紀(jì)委是黨的機(jī)構(gòu)，紀(jì)委主管紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部工作是合情合理的，其實(shí)質(zhì)就是黨管干部。

進(jìn)一步來看，國家監(jiān)察體制改革是深化全面從嚴(yán)治黨的重要戰(zhàn)略舉措。紀(jì)委監(jiān)委代表黨和國家履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，使黨的紀(jì)檢體制和國家監(jiān)察體制的關(guān)系更加科學(xué)、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。監(jiān)察委員會(huì)是實(shí)現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，既非行政機(jī)關(guān)，也非司法機(jī)關(guān)，其依法行使的監(jiān)察權(quán)不是把原來分散的行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能簡單疊加起來，而是一種科學(xué)、有機(jī)的整合。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)監(jiān)督公職人員，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為。黨和國家通過有力整合反腐敗資源力量，建立集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，解決了過去長期存在的反腐敗力量分散、監(jiān)督形式化表面化、“紀(jì)法”銜接和“法法”銜接不暢、監(jiān)督盲點(diǎn)和死角比較多等問題，消除了反腐敗工作中的“九龍治水”現(xiàn)象。

國家監(jiān)察體制改革還實(shí)現(xiàn)了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)由結(jié)果控制向全過程、全方位掌控的轉(zhuǎn)變。這體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、職能定位、辦案程序、決策執(zhí)行等各個(gè)方面。改革的根本目的就是確保各級(jí)黨委全面準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和主體責(zé)任體現(xiàn)在日常工作中，使各級(jí)黨組織牢牢掌握對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。其中，黨委書記對本級(jí)黨委管理干部的相關(guān)問題線索的初核、立案、審查調(diào)查，特別是采取留置措施等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行審核把關(guān)，保證了黨對反腐敗工作決策權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)的準(zhǔn)確掌握。

通過改革試點(diǎn)工作的不懈努力和探索，“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐敗體制機(jī)制日益完善，紀(jì)委監(jiān)委能夠更好地把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。這促進(jìn)了黨的紀(jì)律與國家法律、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察、紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)與監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置、組織審查與監(jiān)察調(diào)查、依規(guī)治黨與依法治國等方面的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)了全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。下一步，通過實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，更好攥緊反腐拳頭，紀(jì)檢監(jiān)察工作的質(zhì)量和效率將進(jìn)一步提升。