《中國電力發(fā)展報告2017》顯示,我國非化石能源消費(fèi)比重已由2015年的12.1%增長至2017年的13.8%。未來3年,全國能源消費(fèi)總量預(yù)計仍將保持增長態(tài)勢。在非化石能源中,核電建設(shè)周期延長,投產(chǎn)規(guī)模預(yù)計無法達(dá)到規(guī)劃預(yù)期,將影響非化石能源消費(fèi)比重0.2個百分點(diǎn)左右。

5月18日,電力規(guī)劃設(shè)計總院在京發(fā)布《中國電力發(fā)展報告2017》?！秷蟾妗分赋?我國非化石能源消費(fèi)比重已由2015年的12.1%增長至2017年的13.8%。未來3年,全國能源消費(fèi)總量預(yù)計仍將保持增長態(tài)勢。在非化石能源中,核電建設(shè)周期延長,投產(chǎn)規(guī)模預(yù)計無法達(dá)到規(guī)劃預(yù)期,將影響非化石能源消費(fèi)比重0.2個百分點(diǎn)左右。

為突出能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求,《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》增加了一個關(guān)鍵性原則,即到2020年我國非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。國家能源局總工程師韓水此前表示,這個目標(biāo)是硬目標(biāo),是必須要完成的。為了體現(xiàn)這一點(diǎn),《規(guī)劃》在電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中優(yōu)先布局清潔能源,在考慮電力電量平衡的時候,首先平衡水電、風(fēng)電、光伏和核電。

2017年,我國電力消費(fèi)持續(xù)回暖,電源結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化,非化石電源裝機(jī)比重接近規(guī)劃目標(biāo)?！秷蟾妗凤@示,2017年非化石電源裝機(jī)比重達(dá)到38.6%,接近39%的規(guī)劃目標(biāo)。在非化石能源中,風(fēng)電裝機(jī)比重較2016年提高0.3個百分點(diǎn),太陽能發(fā)電提高2.7個百分點(diǎn),水電下降0.9個百分點(diǎn),核電與生物質(zhì)發(fā)電與2016年持平。

與此相對應(yīng),2017年全國能源消費(fèi)總量增長進(jìn)一步加快,增速達(dá)2.9%;非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到13.8%,發(fā)電完成規(guī)劃目標(biāo)的60%。在2016年提高1.4個百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上,2017年非化石能源消費(fèi)比重僅提高0.3個百分點(diǎn),增速明顯放緩。

值得注意的是,去年雖然解決風(fēng)電消納問題取得了初步成效、光伏發(fā)電裝機(jī)大超預(yù)期,但是光熱發(fā)電、核電裝機(jī)以及水電消納都不及預(yù)期。尤其是光熱發(fā)電示范項目進(jìn)展緩慢,規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)難度大。2017年,全國光熱發(fā)電裝機(jī)2.8萬千瓦,不足500萬千瓦規(guī)劃目標(biāo)的1%。在我國首批20個共135萬千瓦光熱發(fā)電示范項目中,4個放棄或退出建設(shè),另有部分項目存在較大不確定性。

與此同時,核電建設(shè)周期延長,裝機(jī)增速明顯放緩。2017年,全國核電裝機(jī)達(dá)3582萬千瓦,完成規(guī)劃目標(biāo)28.5%。核電投產(chǎn)規(guī)模明顯減小,2017年僅投產(chǎn)2臺共218萬千瓦。水電消納問題雖有所緩解,四川、云南兩省棄水電量仍高達(dá)139億千瓦時和290億千瓦時。

為達(dá)成規(guī)劃目標(biāo),未來幾年需要進(jìn)一步加大非化石能源消納力度。電力規(guī)劃設(shè)計總院副院長杜忠明說,未來3年,應(yīng)繼續(xù)積極推動水電外送通道規(guī)劃建設(shè),確保水電開發(fā)與外送通道建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。創(chuàng)新市場化交易手段,探索建立大型水電用電權(quán)交易市場機(jī)制,破解水電跨省區(qū)交易難題,促進(jìn)水電在更大范圍內(nèi)消納。

《報告》認(rèn)為,未來3年,隨著新能源消納監(jiān)測預(yù)警機(jī)制不斷完善,風(fēng)電的開發(fā)布局將更趨合理。隨著可再生能源就地綜合應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)模式不斷推廣應(yīng)用,風(fēng)電就近消納能力將明顯增強(qiáng)。隨著平價上網(wǎng)的風(fēng)電基地開發(fā)外送模式不斷推廣,風(fēng)電外送消納問題將得到有效解決。2020年棄風(fēng)率有望控制在10%以內(nèi),風(fēng)電具備平價上網(wǎng)條件。

對于光伏發(fā)電,《報告》提出需要合理把握光伏發(fā)電開發(fā)節(jié)奏,優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)。建議結(jié)合財政補(bǔ)貼承受能力,盡快調(diào)整光伏電站標(biāo)桿電價水平,并加強(qiáng)宏觀調(diào)控,合理把握光伏電站開發(fā)節(jié)奏,新增規(guī)模向光伏扶貧等方面傾斜。

隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng),不斷提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力仍是電力發(fā)展的重要任務(wù)。杜忠明建議,進(jìn)一步擴(kuò)大煤電靈活性改造規(guī)模,抓緊總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗,加快推進(jìn)華北、西北調(diào)峰輔助服務(wù)市場化運(yùn)作。同時,在具備條件的地區(qū)盡快推動一批調(diào)峰氣電建設(shè)。并結(jié)合系統(tǒng)調(diào)峰需求進(jìn)一步優(yōu)化新開工抽水蓄能電站的布局和建設(shè)時序。