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為強(qiáng)起來提供堅實(shí)人才支撐

2018年05月28日 15:00 | 作者:薄貴利 | 來源:人民日報
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中國特色社會主義進(jìn)入新時代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并深入實(shí)施一系列強(qiáng)國戰(zhàn)略。其中,人才強(qiáng)國戰(zhàn)略居于重要位置。堅定實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,應(yīng)堅持問題導(dǎo)向,充分發(fā)揮人才資源的引領(lǐng)和支撐作用,培育和造就一支具有國際競爭優(yōu)勢的人才隊伍,為中華民族強(qiáng)起來提供堅實(shí)人才支撐。

充分認(rèn)識人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大意義

習(xí)近平同志指出:“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源?!边@一重大判斷符合世情國情黨情,順應(yīng)時代發(fā)展趨勢;同時也表明,做好人才工作,應(yīng)立足國際國內(nèi)形勢,深刻認(rèn)識和把握人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大意義。

實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的必要條件。當(dāng)前,世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起,催生出一系列顛覆性科學(xué)技術(shù)和重大產(chǎn)業(yè)變革,創(chuàng)造出越來越多的新產(chǎn)品、新需求、新業(yè)態(tài),深刻影響著國際戰(zhàn)略力量對比和世界經(jīng)濟(jì)格局變化。抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇,最重要的戰(zhàn)略資源就是人才,特別是能夠緊跟并引領(lǐng)世界科技潮流的創(chuàng)新型人才。只有造就和匯聚一大批高端人才,才能在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)制高點(diǎn)、掌握主動權(quán)。

實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是其他各項(xiàng)強(qiáng)國戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來,黨中央提出人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略、文化強(qiáng)國戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略等一系列強(qiáng)國戰(zhàn)略。其中,人才是各項(xiàng)強(qiáng)國戰(zhàn)略順利實(shí)施的第一資源。只有緊緊牽住人才這個“牛鼻子”,加快改革人才發(fā)展體制機(jī)制,搭建人才施展才華的平臺,創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境,充分發(fā)揮各級各類人才的作用,才能保障各項(xiàng)強(qiáng)國戰(zhàn)略順利實(shí)施。相反,如果人才強(qiáng)國戰(zhàn)略得不到有效實(shí)施、人才作用得不到充分發(fā)揮,其他各項(xiàng)強(qiáng)國戰(zhàn)略也將步履維艱、大打折扣。

實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是破解我國發(fā)展難題的必由之路。經(jīng)過40年改革開放,我國社會生產(chǎn)力、科技實(shí)力、綜合國力和國際競爭力均邁上了一個大臺階。但也應(yīng)看到,我國發(fā)展中不平衡不充分的問題仍然比較突出,人口、資源、環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠高。有效應(yīng)對這些問題和挑戰(zhàn),離不開科技進(jìn)步和科學(xué)管理,離不開創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,而歸根結(jié)底要靠人才。只有大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,才能充分發(fā)揮人才優(yōu)勢,有效彌補(bǔ)人均資源少、環(huán)境壓力大的短板,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

正確看待取得的成就和存在的問題

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作,大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,取得了一系列顯著成就。

人才發(fā)展體制機(jī)制改革取得重要突破。2016年,黨中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》,中央和國家有關(guān)部門先后出臺多份配套改革文件,各省區(qū)市也陸續(xù)推出一系列相關(guān)實(shí)施意見。這些改革政策措施的出臺,有力推動了人才培養(yǎng)、評價、流動、引進(jìn)、使用、分配、激勵等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,既向用人單位下放管理自主權(quán),又為人才松綁,在調(diào)動人才積極性主動性創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要作用。

人才隊伍建設(shè)取得重大進(jìn)展。目前,我國人才資源規(guī)模、科技人力資源以及研發(fā)人員數(shù)量均居世界前列。國家“千人計劃”和“萬人計劃”的實(shí)施,吸引了一大批高端人才,其中包括諾貝爾獎得主、發(fā)達(dá)國家科學(xué)院院士和各領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才等。留學(xué)歸國人員逐年增加,境外來華專家已由2011年的52.9萬人次增至2015年的60多萬人次,年均增長5%以上。

人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力大幅提升。多年來,我國國際科技論文收錄量和被引用量排名世界前列。量子調(diào)控、中微子振蕩等一批基礎(chǔ)研究取得重大原創(chuàng)性成果,載人航天、探月工程、深海潛器、超級計算等取得重大突破,高鐵、4G移動通信、核電、新能源汽車、雜交水稻等重大創(chuàng)新成果引領(lǐng)世界潮流。量子通信技術(shù)、“蛟龍”號載人潛水器等研究達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

在看到成就的同時,我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識到,在實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略過程中還存在一些亟須解決的問題。

制約人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未完全消除。中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》印發(fā)后,有的地方和職能部門未能及時跟進(jìn),原有文件沒有得到及時修改更新,中央的重大改革舉措在一些領(lǐng)域尚未真正落地。還應(yīng)看到,一些地方和部門人才培養(yǎng)體制機(jī)制較為單一,不能很好適應(yīng)培養(yǎng)高質(zhì)量、高水平人才隊伍的需要。此外,有些國有企業(yè)和事業(yè)單位仍缺乏長效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制,在一定程度上導(dǎo)致人才工作具有較為明顯的隨意性。

人才發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步改善。更多吸引人才,更好發(fā)揮人才效應(yīng),需要不斷改善人才發(fā)展的環(huán)境和條件。當(dāng)前,有的地方和部門在人才發(fā)展環(huán)境方面仍存在一些亟待解決的問題。比如,人才的生活、居住環(huán)境有待進(jìn)一步改善,醫(yī)療和子女受教育等方面的條件需要進(jìn)一步提高。又如,有的地方和部門對人才的評價不夠科學(xué)合理,崗位競聘不夠公平公開,人才資源管理中急功近利的現(xiàn)象時有發(fā)生。

人才隊伍大而不強(qiáng)特別是領(lǐng)軍人才、尖子人才較為稀缺。習(xí)近平同志指出,“我國科技隊伍規(guī)模是世界上最大的,這是我們必須引以為豪的。但是,我們在科技隊伍上也面對著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),就是創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)性不足矛盾突出,世界級科技大師缺乏,領(lǐng)軍人才、尖子人才不足,工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐脫節(jié)?!焙茱@然,只有加快改變這種狀況,人才工作才能更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的需要,才能有效應(yīng)對世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的挑戰(zhàn)。

人才隊伍結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理。一些地方和部門不同程度地存在對待人才畸重畸輕的問題,主要表現(xiàn)在:重視科技人才但對哲學(xué)社會科學(xué)人才關(guān)注不夠,重視海歸人才但對本土人才關(guān)注不夠,重視應(yīng)用型人才但對基礎(chǔ)研究人才關(guān)注不夠,重視高端人才但對初中級人才關(guān)注不夠。這加劇了人才隊伍結(jié)構(gòu)失衡問題。另外,人才流動中“一江春水向東流”現(xiàn)象,也不利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)秀人才流失問題依然存在。近年來,我國留學(xué)回國人員大幅上升,但仍低于2/3的黃金回歸比例。在每年取得其他國家永久居留資格和發(fā)達(dá)國家國籍的人員中,不少屬于優(yōu)秀人才。這些優(yōu)秀人才流失國外,既會帶走我國培養(yǎng)人才所投入的成本和附加在人才身上的知識技能,也會影響和制約我國國際競爭力的提升。

充分發(fā)揮人才資源的引領(lǐng)和支撐作用

實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,關(guān)鍵是要大力推動人才強(qiáng)國戰(zhàn)略與其他發(fā)展戰(zhàn)略深度融合,使人才政策同科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會政策等無縫對接,充分發(fā)揮人才作為第一資源的引領(lǐng)和支撐作用。

推動人才發(fā)展體制機(jī)制改革向縱深發(fā)展。中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》指出,通過深化改革,到2020年,在人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),要推動人才發(fā)展體制機(jī)制改革向縱深發(fā)展。首先,不斷細(xì)化、實(shí)化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的時間表和施工圖,明確重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革的責(zé)任主體,構(gòu)建更為科學(xué)高效的人才管理體制,不斷完善人才評價、流動、激勵機(jī)制。其次,進(jìn)一步加強(qiáng)對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)人才發(fā)展體制機(jī)制改革的督察工作,確保各項(xiàng)改革措施落地見效。第三,大力研究解決人才發(fā)展體制機(jī)制改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題,將經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證行之有效的體制機(jī)制上升為法律法規(guī),構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系,形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

完善公共服務(wù),優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。不斷提升公共服務(wù)水平,優(yōu)化人才發(fā)展的環(huán)境條件,努力解除人才干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂,最大程度激發(fā)他們的積極性主動性創(chuàng)造性。為此,應(yīng)以提高社會保障水平為著力點(diǎn),下大力氣轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)和優(yōu)化政府在社會保障、文化教育、法律服務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面的職能,加大基本公共服務(wù)投入,改革和完善公共服務(wù)體制機(jī)制,加強(qiáng)公共服務(wù)績效評估,推動基本公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化,著力營造人才發(fā)展所需的良好環(huán)境。

優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu),釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。不斷調(diào)整和優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu),推動其向高級化、現(xiàn)代化方向發(fā)展,以充分釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。全面建成小康社會、全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,迫切需要優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu),實(shí)行更加積極、更加開放、更加公平、更加有效的人才政策,使各級各類人才的創(chuàng)造活力和聰明才智得到充分發(fā)揮。為此,應(yīng)設(shè)立專門基金,對有志向在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線工作的人才,實(shí)行有針對性的獎勵制度。同時,完善獎勵和補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)人才在空間布局、專業(yè)分布上趨于平衡和優(yōu)化。此外,還應(yīng)進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙,向用人主體放權(quán),為人才松綁,讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā),形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略 強(qiáng)國 發(fā)展 機(jī)制

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