改革開放以來，中國(guó)法定假日和周末休息日由約60天增長(zhǎng)到115天，假日天數(shù)逐漸增多，休假制度日趨完善，休假質(zhì)量不斷提升

中國(guó)人假日越來越多了(深閱讀)

本報(bào)記者 張一琪 彭訓(xùn)文

最近，身邊不少人在規(guī)劃即將到來的端午節(jié)小長(zhǎng)假去哪兒玩。端午節(jié)假期源于2008年，從這一年起，國(guó)務(wù)院規(guī)定清明、端午、中秋等3個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日放假3天。如今，不僅是節(jié)假日，很多人還會(huì)選擇在雙休日進(jìn)行短途旅行、游覽參觀。

中國(guó)現(xiàn)行休假制度經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展過程。從改革開放初期的一周休息一天，到后來每逢大周末休息兩天、小周末休息一天，到1995年后“雙休日”出現(xiàn)，到1999年“黃金周”問世，再到2008年出現(xiàn)3個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日假期，2015年出現(xiàn) “2.5天休假模式”……假日天數(shù)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率提高、居民收入水平上升而逐漸增多。

專家對(duì)記者表示，進(jìn)入新時(shí)代，人們向往更美好的生活，不僅關(guān)心“黃金周”，而且關(guān)心怎么把假期休得更好，通過休假提升幸福感。因此，進(jìn)一步完善休假制度、落實(shí)好帶薪休假制度，提升公民休閑質(zhì)量至關(guān)重要。

休假變遷契合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中國(guó)休假制度幾經(jīng)變遷。新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)實(shí)行每周休息一天制度。到1994年，休息時(shí)間演化成別具特色的“大小周末”，大周末休息兩天，小周末休息一天。再到1995年，雙休日正式誕生。把單休日改為雙休日，老百姓無形中增加了52個(gè)假日。

“休假制度演變最根本的原因在于勞動(dòng)效率提高，勞動(dòng)效率又是由科學(xué)技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定的?！敝袊?guó)人民大學(xué)休閑經(jīng)濟(jì)研究中心主任王琪延對(duì)記者表示，比如，由手工作坊改為生產(chǎn)線后，人們有了更多閑暇時(shí)間，就有了休假條件。

人們最為熟悉的“黃金周”在1999年形成。國(guó)務(wù)院修訂發(fā)布的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》決定，將春節(jié)、“五一”、“十一”的休息時(shí)間與前后的雙休日拼接，形成3個(gè)7天長(zhǎng)假。

北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎表示，當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們旅游休閑娛樂需求持續(xù)增長(zhǎng)。1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)發(fā)生后，通過假日經(jīng)濟(jì)刺激消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展，成為共識(shí)。同時(shí)，“黃金周”給予老百姓充足的休息時(shí)間，刺激人們的經(jīng)濟(jì)思維從“積累型”向“積累—消費(fèi)型”轉(zhuǎn)變。

2008年，“五一”法定假期從3天改為1天，意味著“五一”黃金周被取消，同時(shí)增加了清明、端午和中秋假期。這標(biāo)志著假日制度開始關(guān)注傳統(tǒng)文化因素。

同時(shí)，如何通過休假幫助人們更好休息，制度層面探索也在進(jìn)行。2013年發(fā)布的《國(guó)民旅游休閑綱要》提出，“到2020年全面推行帶薪休假制度”。2015年8月，國(guó)家明確鼓勵(lì)彈性作息，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件?！?.5天休假模式”開始在一些省市施行。

總的看，隨著帶薪休假制度落實(shí)及國(guó)家假日制度改革，居民全年擁有越來越多的休假天數(shù)。統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)法定假日和周末休息日由改革開放初期的約60天增長(zhǎng)到目前的115天，占全年的比例超過31%。也就是說，中國(guó)人每年有近1/3的時(shí)間在休假。

“中國(guó)休假制度的調(diào)整，無論是趨勢(shì)上還是方向上都是正確的，和中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相吻合，也符合國(guó)際大勢(shì)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授魏翔對(duì)記者說，“黃金周”剛出現(xiàn)時(shí)，正契合了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)上漲期；現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)升級(jí)，休假制度也需要探索調(diào)整。

“共時(shí)化”休假現(xiàn)象突出

別小看休假這個(gè)生活行為，它和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率相關(guān)。

上世紀(jì)70年代，很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家人均收入上升后，國(guó)民幸福感不升反降，被稱為“收入-幸福悖論”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們將人們休閑時(shí)間分配方式進(jìn)行計(jì)量分析后發(fā)現(xiàn)，其與國(guó)家產(chǎn)業(yè)效率、人均GDP存在相關(guān)性。

“休閑時(shí)間是溝通國(guó)家和個(gè)人的橋梁。簡(jiǎn)單地說，人們?cè)趺瓷睿覀兊膰?guó)家就會(huì)怎么發(fā)展?！蔽合枵f，因此，休假制度的出現(xiàn)，主要是為了保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利，同時(shí)倒逼勞動(dòng)效率的提升。

改革開放以來，中國(guó)人不僅休假天數(shù)在變化，每天的工作和休閑時(shí)長(zhǎng)也在變化。《休閑綠皮書：2016-2017中國(guó)休閑發(fā)展報(bào)告》基于2016年和1996年及其他年份的北京市居民生活時(shí)間分配調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2016年，北京市民平均每天工作時(shí)間相比20年前減少了27分鐘，有了更多休閑時(shí)間。

不過，魏翔領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)假日經(jīng)濟(jì)測(cè)算課題組經(jīng)過兩年的研究后發(fā)現(xiàn)，雖然總體上人們休息時(shí)間在增加，但休閑觀念和休閑質(zhì)量十分滯后，休息后刺激的產(chǎn)出效率低，“每人每小時(shí)產(chǎn)出的GDP在國(guó)際上排名還比較靠后”。

人們休閑質(zhì)量不高，原因是多方面的。

放假與休閑的屬性有所不同。魏翔認(rèn)為，放假具有剛性屬性，一般來說“只能增加不能減少”。而休閑質(zhì)量是柔性的。一方面，由于假期與國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相關(guān)，如果國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好時(shí)，人們的休閑質(zhì)量也會(huì)受影響。另一方面，休閑質(zhì)量還與勞動(dòng)收入、勞動(dòng)效率、社保制度、醫(yī)療改善等緊密相關(guān)。比如收入就是決定休閑質(zhì)量的重要一環(huán)，“如果問人們?cè)敢夥艞壎嗌偈杖雭碓黾右惶旒伲藗兛峙潞茈y確定?！?/p>

假期結(jié)構(gòu)本身也是一大問題?！皩⑷藗?cè)谕粫r(shí)間集中到同一地方休假，這種‘共時(shí)化’是中國(guó)休假制度中的一大特點(diǎn)?！蓖蹒餮诱f，例如“黃金周”，會(huì)導(dǎo)致旅游景點(diǎn)和公共服務(wù)設(shè)施短時(shí)間內(nèi)迎接大量客流，導(dǎo)致人們體驗(yàn)下降。解決策略應(yīng)該是“分散化”，分散人們的休假時(shí)間和空間。但是，如果沒有落實(shí)帶薪休假制度作為基礎(chǔ)，取消“黃金周”將可能導(dǎo)致一些勞動(dòng)者的正當(dāng)休假權(quán)受到威脅。

休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分是另一個(gè)原因。魏翔舉例說，日本經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后，人們的收入和自由時(shí)間增多，但同時(shí)精神疲勞也在上升。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，在緩解人們疲勞、激發(fā)創(chuàng)新活力方面提供了很大幫助。

除了文化產(chǎn)業(yè)，旅游休閑、運(yùn)動(dòng)休閑、娛樂休閑、養(yǎng)生休閑等都是提升人們休閑質(zhì)量的休閑產(chǎn)業(yè)類型。王琪延認(rèn)為，中國(guó)休閑產(chǎn)業(yè)依然處于發(fā)展階段，未來會(huì)有很大潛力。

此外，休閑教育缺乏，也讓很多人不懂得怎么休閑。什么是休閑教育？王琪延舉例說，比如你想健身，卻不知道怎么進(jìn)行，就需要花錢請(qǐng)教練，教練的工作就是休閑教育。“如果說傳統(tǒng)教育教會(huì)了人們?nèi)绾紊?，那休閑教育就是教會(huì)人們?nèi)绾谓】档厣??！?/p>

魏翔認(rèn)為，應(yīng)將休閑教育納入國(guó)家教育體系。同時(shí)，對(duì)于一些開辦藝術(shù)街區(qū)、兒童游藝館，為城市功能提供配套服務(wù)的企業(yè)，政府應(yīng)給予足夠支持。

“分散式休假”代替“黃金周”？

目前關(guān)于放假有兩種思路。一種是“挪假”，將假期和雙休日等結(jié)合；一種是“分散式放假”，在放假總天數(shù)不變情況下，將假期分散。

從數(shù)字上看，中國(guó)目前全年公共假期天數(shù)和美國(guó)相差不大，放假天數(shù)基本合理。

在魏翔看來，中國(guó)當(dāng)前需要的不是增加假期總量，而是合理安排一年內(nèi)的假日結(jié)構(gòu)安排，釋放出更多的“結(jié)構(gòu)效率”。他認(rèn)為，雖然假日增多能提高消費(fèi)，但同樣會(huì)帶來負(fù)作用(如擠占生產(chǎn)時(shí)間、降低收入、變相拉大收入差距和對(duì)社保產(chǎn)生壓力等)。因此，在落實(shí)好帶薪休假制度前提下，可以用“分散式休假”代替“黃金周”。

“我們的仿真測(cè)算顯示，在各種參數(shù)情況下，對(duì)不同行業(yè)，在某個(gè)月內(nèi)不論是出現(xiàn)‘長(zhǎng)節(jié)日’或‘短節(jié)日’，還是同時(shí)出現(xiàn)這兩種節(jié)日，‘分散式休假’都是一種優(yōu)化的休假模式，能帶來更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。”魏翔說。

然而，“黃金周”表面上是旅游問題，深層次上則是涉及勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的社會(huì)問題。很多勞動(dòng)者支持保留“黃金周”，甚至希望“多增加幾天”，原因在于只有通過公共假期制度的剛性約束，才能確保相關(guān)企業(yè)落實(shí)好員工的休假權(quán)利。在其他時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)者特別是很多低收入勞動(dòng)者需要考慮休假后收入如何保證的問題。即便是帶薪放假，能獲得基本工資，但沒有績(jī)效工資、沒有獎(jiǎng)金，他們的損失如何彌補(bǔ)？

因此，勞動(dòng)者與其說需要“黃金周”，不如說渴求落實(shí)帶薪休假制度、渴求更高的勞動(dòng)效率和收入。讓休假變得不再奢侈，這才是當(dāng)前的大問題。

魏翔認(rèn)為，帶薪休假難落實(shí)的主要原因在于一些勞動(dòng)密集型企業(yè)“買不起假”。從短期看，可以通過監(jiān)管部門監(jiān)督企業(yè)切實(shí)履行帶薪休假制度；但從長(zhǎng)期看，提升勞動(dòng)者勞動(dòng)效率才是最重要的。這需要國(guó)家加大社保、醫(yī)療等福利保障力度，企業(yè)加大對(duì)員工職業(yè)技能培訓(xùn)力度，同時(shí)提高創(chuàng)新水平、提升生產(chǎn)效率。

王琪延則對(duì)中國(guó)在2020年前基本實(shí)現(xiàn)帶薪休假保持樂觀。他認(rèn)為，到2020年后，全國(guó)人均GDP將突破1萬(wàn)美元。勞動(dòng)效率和收入增加后，人們會(huì)增加自我技能提升、休閑教育方面的支出。但他強(qiáng)調(diào)，目前需要做好兩點(diǎn)：首先是各方要盡快轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到提升生活幸福感，需要合理的休假休息時(shí)間。其次，完善帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則，確保有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。

他建議，在基本實(shí)現(xiàn)帶薪休假制度前，最好保留全年3個(gè)“黃金周”，釋放消費(fèi)能量。在基本實(shí)現(xiàn)帶薪休假制度后，可以淡化“黃金周”概念，并將放假時(shí)間以立法形式穩(wěn)定下來，分散開來，不要每年搞“搭積木”式的東挪西湊。