新華社北京6月20日電 題：財(cái)政收入穩(wěn)增長折射經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益“雙提升”——透視2017年中央決算報(bào)告三大看點(diǎn)

新華社記者郁瓊源

受國務(wù)院委托，財(cái)政部部長劉昆20日向十三屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議作2017年中央決算的報(bào)告。報(bào)告顯示，過去一年，大規(guī)模減稅降費(fèi)助力企業(yè)輕裝前行，中央財(cái)政收入穩(wěn)健增長，反映我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好、發(fā)展質(zhì)量和效益“雙提升”。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好 中央財(cái)政收入超8萬億元

決算報(bào)告顯示，2017年，中央一般公共預(yù)算收入81123.36億元，為預(yù)算的103.2%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金以及中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入1633.37億元，收入總量為82756.73億元。

中央一般公共預(yù)算支出94908.93億元,完成預(yù)算的99.1%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3347.8億元，支出總量為98256.73億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字15500億元，與預(yù)算持平。

劉昆說，與向十三屆全國人大一次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比,中央一般公共預(yù)算收入增加4.33億元，主要是在庫款報(bào)解整理期，進(jìn)口貨物增值稅和消費(fèi)稅、專項(xiàng)收入等增加。中央財(cái)政調(diào)入資金增加0.02億元，主要是中央政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算增加。

2017年，中央稅收收入75697.15億元。劉昆說，2017年，通過落實(shí)和完善營改增試點(diǎn)政策，簡并增值稅稅率結(jié)構(gòu)，出臺(tái)擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍、提高研發(fā)費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除比例等政策，全年新增減稅超過3800億元。同時(shí)，加大清費(fèi)力度，全年涉及減收超過1900億元。

“在實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)情況下，中央財(cái)政收入增長超出預(yù)期，是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好、發(fā)展質(zhì)量和效益提升的綜合反映?！眲⒗フf。

降“三公”惠民生 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

決算報(bào)告顯示，2017年，中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)43.6億元（包括基本支出和項(xiàng)目支出安排的經(jīng)費(fèi)），比預(yù)算數(shù)減少17.87億元。

劉昆說，中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)減少，主要是中央部門貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”有關(guān)要求，從嚴(yán)控制和壓縮 “三公”經(jīng)費(fèi)支出。此外，受客觀因素影響，部分因公出國（境）、外事接待任務(wù)未實(shí)施，公務(wù)用車支出大幅減少。

決算報(bào)告顯示，2017年，中央本級因公出國 （境）經(jīng)費(fèi)16.83億元，減少1.99億元；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)23.17億元，減少11.87億元；公務(wù)接待費(fèi)3.6億元，減少4.01億元。

通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政用自己的“減”換來百姓獲得感的“增”。2017年，中央財(cái)政繼續(xù)增加民生投入，完善相關(guān)支出政策和機(jī)制。如支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，推動(dòng)完善公共文化服務(wù)體系等。

劉昆說，2017年中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金861億元，比2016年增長30.3%。有關(guān)一般性轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)、教育等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付也加大了對貧困地區(qū)投入力度。同時(shí)，安排地方政府債券額度600億元，用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

此外，去年，貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點(diǎn)擴(kuò)大至全部832個(gè)貧困縣，全年整合資金3286億元，由貧困縣根據(jù)脫貧需要因地制宜統(tǒng)籌使用資金。

開“前門”堵“后門” 嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

決算報(bào)告顯示，2017年，地方政府發(fā)行一般債券23619.35億元，償還當(dāng)年到期一般債券2414.5億元，年末地方政府一般債務(wù)余額103631.79億元。地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券19961.59億元，當(dāng)年沒有專項(xiàng)債券到期，年末地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額61468.01億元。

“2017年末，地方政府債務(wù)余額合計(jì)165099.8億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的余額限額188174.3億元以內(nèi)?！眲⒗フf。

在去年嚴(yán)堵“后門”開好“前門”、多舉措加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)上，劉昆表示，財(cái)政部將進(jìn)一步提高財(cái)政預(yù)算管理水平，強(qiáng)化防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。采取有效措施，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，從嚴(yán)整治舉債亂象，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)融資擔(dān)保行為。

“圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施好積極的財(cái)政政策。”劉昆說，下一步，財(cái)政部將繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好民生保障工作，加快財(cái)稅體制改革。