中新網(wǎng)6月23日電 據(jù)生態(tài)環(huán)境部官方微信消息，自6月1日起，中央第二環(huán)保督察組進(jìn)駐寧夏回族自治區(qū)開展第一輪環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，6月19日，督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青帶隊對銀川靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)侵占白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)整改情況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)自治區(qū)發(fā)展改革委推卸責(zé)任，靈武市黨委政府表面整改，侵占保護(hù)區(qū)問題依然如故，且園區(qū)管理混亂，污染問題突出。

一、 有關(guān)情況

寧夏回族自治區(qū)第一輪中央環(huán)保督察反饋意見指出：2013年7月，自治區(qū)發(fā)展改革委批復(fù)的《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體規(guī)劃》，侵占白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū) 1293畝。

針對該問題，寧夏督察整改方案中明確：2018年底前，自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，調(diào)整《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體規(guī)劃》，將侵占白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)1293畝調(diào)出規(guī)劃范圍。靈武市人民政府牽頭，對自然保護(hù)區(qū)邊界存在的糾紛問題進(jìn)行核實，對確認(rèn)占用區(qū)域進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。

2018年2月，寧夏在給國務(wù)院上報的督察整改落實情況報告中表示，靈武市已完成白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)勘界和中介評估工作，完成了《靈武市再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體規(guī)劃修編》，自治區(qū)發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進(jìn)行了審查。

二、 主要問題

督察發(fā)現(xiàn)，靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)侵占白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)問題沒有解決，重疊范圍內(nèi)仍存在多家化工、拆解企業(yè)，甚至還有新增項目建設(shè)；督察組隨機(jī)抽查了6家企業(yè)，環(huán)境污染或風(fēng)險問題均十分突出。

一是侵占保護(hù)區(qū)問題整改毫無進(jìn)展。截至現(xiàn)場檢查時，《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體規(guī)劃》并未進(jìn)行調(diào)整，侵占白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)的1293畝調(diào)出規(guī)劃范圍也無從談起。根據(jù)靈武市提供的《靈武再生資源園區(qū)企業(yè)與白芨灘自然保護(hù)區(qū)邊界關(guān)系圖》顯示，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)20家企業(yè)依然存在，侵占保護(hù)區(qū)面積達(dá)到1800畝。

二是園區(qū)管理混亂，污染嚴(yán)重。寧夏達(dá)源再生資源有限公司未按規(guī)定設(shè)置危廢暫存場所和建立管理臺賬，廢機(jī)油等危廢去向不明；廢鋼鐵、破碎廢料、各種垃圾亂堆亂放，廠區(qū)環(huán)境十分臟亂。

在基盛工貿(mào)有限責(zé)任公司內(nèi)，督察組發(fā)現(xiàn)企業(yè)在未辦理立項、環(huán)評等相關(guān)手續(xù)的情況下，于2017年底擅自開工建設(shè)鐵精粉選廠，廠區(qū)內(nèi)露天堆放大量氧化鋅尾渣，無有效防護(hù)措施；部分場地正在進(jìn)行報廢車輛拆解作業(yè)，拆解過程產(chǎn)生的大量廢機(jī)油未進(jìn)行收集，甚至非法掩埋；報廢車零部件隨意堆放，廠區(qū)環(huán)境惡劣。

三是弄虛作假，故意隱瞞。杰瑞邦達(dá)環(huán)?？萍加邢薰炯s2000噸的油泥屬危險廢物，堆放在未作封閉處理的簡易貯存池中，有毒有害揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放嚴(yán)重，氣味刺鼻，隱患突出。

企業(yè)現(xiàn)場工作人員對督察組百般隱瞞，謊稱企業(yè)早已停止生產(chǎn)。在督察組當(dāng)場拿出6月12日暗查所拍照片，并抽查企業(yè)生產(chǎn)運行記錄后，在事實面前才不得不承認(rèn)白天故意制造停產(chǎn)假象，實際晚上在偷偷摸摸生產(chǎn)。

三、 失職失責(zé)

督察發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)發(fā)展改革委和靈武市以敷衍整改，甚至弄虛作假的方式應(yīng)對中央環(huán)保督察，情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣。

一是自治區(qū)發(fā)展改革委作為整改主要責(zé)任主體當(dāng)起“甩手掌柜”，將責(zé)任拋之腦后。寧夏督察整改方案明確，靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)侵占白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)的問題整改由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭。

但近兩年來，自治區(qū)發(fā)展改革委僅是致函靈武市政府，要求其加快修編規(guī)劃，并未采取其他實際行動，致使規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)恢復(fù)等整改任務(wù)未有實質(zhì)性推進(jìn)。因自治區(qū)林業(yè)廳等部門提出異議，規(guī)劃調(diào)整中途擱置，為了推卸責(zé)任，自治區(qū)發(fā)展改革委“另辟蹊徑”，在未做任何實質(zhì)性工作的情況下，竟然在2018年4月發(fā)文撤銷《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體規(guī)劃》，以“一撤了之”來應(yīng)付整改。

二是靈武市重發(fā)展、輕保護(hù)，在督察整改工作中左右搖擺，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬。靈武市黨委和政府心存僥幸，將問題解決寄希望于白芨灘自然保護(hù)區(qū)重新勘界。在實質(zhì)性整改工作基本沒有開展的情況下，還擅自于2017年12月對此任務(wù)自行進(jìn)行銷號處理。

靈武市及園區(qū)管委會失職失責(zé)，在第一輪中央環(huán)保督察反饋后，園區(qū)內(nèi)侵占保護(hù)區(qū)，以及一些手續(xù)不全、環(huán)保設(shè)施運行不正常的企業(yè)非但沒有整改清退，反而繼續(xù)違反保護(hù)區(qū)管理規(guī)定引進(jìn)新的項目，2017至2018年仍有6個新建、擴(kuò)建再生利用項目在園區(qū)落地。一些無審批手續(xù)、無治污設(shè)施、工藝落后的違法企業(yè)紛紛進(jìn)入園區(qū)。截至目前，園區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)20余家，約占企業(yè)總數(shù)的1/4。

三是有關(guān)部門監(jiān)管不到位、走過場。調(diào)查了解到，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對于園區(qū)企業(yè)每年僅檢查一到兩次，對一些未批先建項目僅是簡單叫停，并未進(jìn)行后續(xù)查處，2017年全年僅查處3起違法行為；當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門對有關(guān)違規(guī)項目進(jìn)行備案認(rèn)定。

針對上述問題，督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青專門約見了銀川及靈武市黨政主要負(fù)責(zé)同志，要求認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實提高政治站位，堅決扛起中央環(huán)保督察整改的政治責(zé)任，下定決心，立行立改，確保整改工作取得成效。

督察組還將對有關(guān)情況開展進(jìn)一步調(diào)查，并按有關(guān)程序完成好后續(xù)相關(guān)督察任務(wù)。