政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議6月26日下午舉行全體會(huì)議，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋出席。14位全國(guó)政協(xié)常委、委員圍繞“解決深度貧困地區(qū)脫貧問題”作大會(huì)發(fā)言。全國(guó)政協(xié)常委、審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)、民建中央副主席秦博勇與全國(guó)政協(xié)常委石愛中聯(lián)合作了《確保扶貧資金管理使用安全高效》的發(fā)言。

發(fā)言指出，當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展。截至2017年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少到3046萬人，貧困發(fā)生率下降到3.1%。習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)面臨的困難挑戰(zhàn)依然巨大，需要解決的突出問題依然不少，而且越往后遇到的越是難啃的硬骨頭。從調(diào)研情況看，扶貧資金管理使用總體上是規(guī)范的，審計(jì)查出問題金額占抽查資金的比例，由2013年的36.3%下降到2017年的7.93%。但同時(shí)，基層在扶貧資金管理使用方面仍存在一些問題。

秦博勇常委

一、 “跑冒滴漏”現(xiàn)象屢禁不止

一是把關(guān)不嚴(yán)。有的地方在分配管理資金時(shí)存在虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象，把扶貧資金看成“自留地”，截留挪用，建設(shè)辦公樓、發(fā)放獎(jiǎng)金福利等。有的地方在扶貧開發(fā)中違規(guī)操作，把扶貧資金看成“唐僧肉”，優(yōu)親厚友、謀取小團(tuán)體利益。二是處罰失之于寬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在扶貧資金領(lǐng)域典型案例中，超70%僅是追回資金，違法違規(guī)成本過低。

二、 小官貪腐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)干部占以權(quán)謀私、貪污侵占扶貧資金案件七成以上，雖然層級(jí)不高，金額不大，但性質(zhì)惡劣，負(fù)面影響較大。究其原因，一是基層扶貧資金公示公開不到位，為一些人動(dòng)扶貧資金的“歪腦筋”“雁過拔毛”留下可乘之機(jī)。二是基層存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范和監(jiān)管盲區(qū)。

三、 資金使用效益不高

有的深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金有“撒胡椒面”現(xiàn)象，比如按戶按人平均發(fā)放,沒有形成產(chǎn)業(yè)。有的項(xiàng)目資金集中到龍頭企業(yè)后，缺乏與貧困戶的利益分享機(jī)制，沒有發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。還有的前期論證不充分，項(xiàng)目不能實(shí)施，導(dǎo)致扶貧資金要的來、用不上，閑在賬上“趴窩”。從調(diào)研情況看，2017年84個(gè)縣閑置2年以上的扶貧資金有6.23億元。

為此，建議：

一、 強(qiáng)化管理，扎緊籠子防滲漏

扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”，是減貧脫貧的“助推劑”，必須筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”。突出縣級(jí)責(zé)任，強(qiáng)化扶貧資金在項(xiàng)目申報(bào)、資金分配、資金撥付和實(shí)際投向等各個(gè)方面的全過程管理，不留空白死角。突出村級(jí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)制度，提高資金管理水平。

二、 強(qiáng)化監(jiān)督，陽光透明防腐敗

建立統(tǒng)一信息平臺(tái),制定扶貧資金陽光化管理的標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確公示責(zé)任主體、環(huán)節(jié)、內(nèi)容、渠道、方式、時(shí)限，推動(dòng)扶貧資金全程留痕、公開透明運(yùn)行,讓公眾參與監(jiān)督。建立財(cái)政、工商、司法等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大監(jiān)督和處罰力度,將違規(guī)人員列入黑名單，給予經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)重的要依法追究法律責(zé)任，維護(hù)扶貧資金安全。

三、 強(qiáng)化統(tǒng)籌，整合資金增效益

統(tǒng)籌整合專項(xiàng)扶貧資金、各類涉農(nóng)資金、東西部扶貧協(xié)作和社會(huì)幫扶資金，發(fā)揮資金的綜合效益。積極落實(shí)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)、扶貧項(xiàng)目用地保障、扶貧小額信貸支持等政策，提高扶貧項(xiàng)目效益。加強(qiáng)績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧項(xiàng)目效益的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

四、 強(qiáng)化機(jī)制，鞏固成果穩(wěn)增收

2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，應(yīng)繼續(xù)保持政策、項(xiàng)目、資金的延續(xù)性、穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。應(yīng)研究2020年之后預(yù)防返貧工作目標(biāo)、思路、方法和路徑，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)、以教育為依托，加強(qiáng)健康醫(yī)療保障，穩(wěn)定提高貧困群眾的收入和技能，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。