對外開放是我國的基本國策。以開放促改革、促發(fā)展,是我國改革發(fā)展的成功實踐。中國特色社會主義進入了新時代,在新時代提升對外開放水平,推動形成全面開放新格局,對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢、推動構建人類命運共同體具有重大意義。

資料圖

進入新時代,我國對外開放所處的外部環(huán)境和內部條件發(fā)生了新的變化。當前,世界經(jīng)濟增長的新舊動能轉換尚未到位,實現(xiàn)持續(xù)增長的動力不足。在劇烈變動的國際秩序中,一方面,需要世界各國攜手應對發(fā)展問題和經(jīng)濟全球化進程中遭遇的各種挑戰(zhàn);另一方面,新一輪科技革命和工業(yè)革命蓬勃興起,主要經(jīng)濟大國加緊搶占科技制高點,在深度整合全球價值鏈、重構國際經(jīng)貿規(guī)則等方面展開了激烈的競爭。需要強調的是,我國已成為世界第二大經(jīng)濟體和世界經(jīng)濟增長的重要引擎,面對構建人類命運共同體的時代重任,只有發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟,才能主動把握世界經(jīng)濟格局嬗變蘊含的有利機遇。我們要準確把握國際國內發(fā)展大勢,明確新時代的開放布局、開放方式、開放重點,加強發(fā)展的內外聯(lián)動,加快推動形成全面對外開放新格局,以高水平的對外開放支撐高質量的經(jīng)濟發(fā)展,增強發(fā)展活力、拓展發(fā)展空間。

重點一:打造國際競爭新優(yōu)勢

要深入研判新一輪科技革命和工業(yè)革命主導技術的發(fā)展方向以及生產方式變革的趨勢,堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,引導企業(yè)加大對新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的投入力度,大力發(fā)展新興產業(yè),創(chuàng)新商業(yè)模式,以中國創(chuàng)新、中國品牌、中國質量帶動中國產業(yè)全球價值鏈地位的提高。同時,還要以智能化、綠色化、服務化為引領,以工藝改造、設備更新和節(jié)能降耗為導向,引導傳統(tǒng)產業(yè)升級改造,挖掘傳統(tǒng)產業(yè)的出口潛力;全面加強知識產權保護,營造全社會尊重知識、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。

重點二:著力改善營商環(huán)境

深化“放管服”改革,營造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境,是提升對外開放水平的重要落腳點。當前和今后一個時期,要加緊落實《國務院關于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質量發(fā)展若干措施的通知》,全面提升各級政府的服務意識和能力,實行高水平投資自由化便利化政策,形成貿易投資便利化的長效機制,降低各領域、各環(huán)節(jié)的交易成本,形成良好的營商環(huán)境。

重點三:大幅放寬市場準入

要立足新時代我國社會主要矛盾的變化,穩(wěn)步推進金融、電信、文化、旅游、交通運輸、商貿物流、專業(yè)服務等領域對外開放。要在補齊服務業(yè)開放發(fā)展短板的同時,繼續(xù)把制造業(yè)擴大開放作為利用外資工作的重點,引導外商投資企業(yè)參與互聯(lián)網(wǎng)+、工業(yè)強基工程、綠色制造、智能制造、服務型制造等重點領域的技術創(chuàng)新,進一步拓展合資合作空間。要加快國內創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間等“雙創(chuàng)平臺”對外開放,拓寬“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的國際國內融資渠道,不斷提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開放度和國際影響力,塑造開放有序、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)。

重點四:優(yōu)化區(qū)域開放布局

統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放、沿海開放和內陸開放,將新一輪對外開放作為提升區(qū)域發(fā)展質量的有力抓手,加強“一帶一路”建設與區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等的融合對接,促進新一輪對外開放與西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開發(fā)開放相結合,形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。特別要實施更加靈活的政策,促進產業(yè)向中西部梯度轉移,積極推動打造新的開放增長極。值得注意的是,在加大西部開放力度的過程中,要充分認識西部不同地區(qū)發(fā)展階段和地域特點的差異,完善中西部地區(qū)投資環(huán)境,加快配套服務產業(yè)發(fā)展和商務服務體系建設;根據(jù)西部地區(qū)發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境,嚴格執(zhí)行國家環(huán)保、技術、質量等標準和國家產業(yè)政策,切實推動產業(yè)有序轉移。

重點五:探索建設高質量自由港

要按照中央統(tǒng)一部署,深入總結自貿區(qū)建設取得的試點經(jīng)驗,進一步加大制度創(chuàng)新力度,賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權。要進一步完善負面清單管理模式,提高自由貿易試驗區(qū)建設質量。對于自貿區(qū)在擴大開放領域、簡化行政管理程序等方面行之有效的政策和做法,可在更大范圍復制推廣,加快全面推開。在此基礎上,要充分借鑒國際成功經(jīng)驗,探索建設自由貿易港。自由港是設在一國(地區(qū))境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關稅的特定區(qū)域,是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。要堅持合理布局,做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計,創(chuàng)新自由貿易港的發(fā)展模式,探索自由貿易港管理新體制、新機制,從而切實建設功能完善、高度開放、內外暢通、安全高效的自由貿易港,打造全球貿易投資便利化的新標桿。

重點六:深化“一帶一路”合作

“一帶一路”建設是我國擴大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措,也是今后一段時期對外開放的工作重點。要深化“一帶一路”倡議下各領域合作,培育沿線國家和地區(qū)的市場需求,推動互聯(lián)互通和產業(yè)對接,做優(yōu)做精重大項目。在產品和企業(yè)“走出去”的基礎上,本著互利共贏的原則,加強境外工業(yè)園區(qū)的建設,形成產業(yè)聚集區(qū),以我國優(yōu)勢產業(yè)來支持沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展,幫助其實現(xiàn)產業(yè)升級,進而提高沿線國家和地區(qū)的工業(yè)發(fā)展水平,帶動其工業(yè)化進程,為產能合作長期化、機制化創(chuàng)造有利條件。此外,還要加強創(chuàng)新能力開放合作,培育貿易新增長點,拓展投資領域,推動“一帶一路”建設再上新臺階。(作者單位:中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所)

楊丹輝