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法治是民企行穩(wěn)致遠(yuǎn)的護(hù)身符
如果說民營經(jīng)濟(jì)是在“摸著石頭過河”中成長起來的,那么,法治的這塊石頭,就是民營經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基石。不論民企闖蕩的是國內(nèi)市場還是國際市場,唯有法治,才是民營經(jīng)濟(jì)最可靠的依仗力量。
在柬埔寨,一塊大約相當(dāng)于3.5個中國海南島大小的土地,是由中國的民營企業(yè)紅豆集團(tuán)在經(jīng)營。這就是“一帶一路”上的西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū),來自中國、歐美、東南亞等國家及地區(qū)的161家企業(yè)構(gòu)成了那里的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。5月17日,在全國工商聯(lián)主辦的首屆“民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)峰會”上,中國民間商會副會長、紅豆集團(tuán)董事局主席兼CEO周海江坦言,依法治理、合法合規(guī)經(jīng)營,是這個特區(qū)成為柬埔寨營商環(huán)境最好特區(qū)的關(guān)鍵基石。
依法治企,這是紅豆集團(tuán)走出國門參與國際競爭的成功經(jīng)驗。事實上,這也是中國民企在40多年成長歷程中不斷總結(jié)出來的經(jīng)驗。
改革不停步
法治是最好的制度安排
改革不停步,法治一直在路上。民營經(jīng)濟(jì)與改革開放共同成長,法治的陽光不會遺漏民營經(jīng)濟(jì)的任何一個角落。
再過一周,5月31日,對于物美科技集團(tuán)創(chuàng)始人張文中而言,又是一個悲欣交集的日子。2018年5月31日,最高人民法院公開再審張文中案,改判張文中無罪,原判已執(zhí)行的罰金及追繳的財產(chǎn),依法予以返還。
再審張文中案是最高人民法院依法糾正涉產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家冤錯案的第一案。雖然時間跨度10年,但遲來的公平正義并沒有湮沒在時間的長廊里。
至今,“5·31”宣判照片被國家博物館永久收藏。個人是渺小的滄海一粟,而這一瞬間因歷史而永恒。它承前啟后,它充分體現(xiàn)了黨中央全面依法治國的堅定決心,充分體現(xiàn)了國家依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策精神。
中國的改革開放,前無古人,中國民營經(jīng)濟(jì),是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開辟出來的新路。拓路難,多少英雄競折腰。
對于民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,張文中再審案,是非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)遭受的冤屈得到伸張糾正;而我們也看到這樣的怪現(xiàn)象:有的民營企業(yè)不找市場找市長,不找法律找潛規(guī)則。正如多年與民企打交道的天達(dá)共和律師事務(wù)所合伙人李大進(jìn)所言,他們一時得到了快錢和短期利益,但卻喪失了用法治和規(guī)則營造大環(huán)境的保障和努力,造成了民營企業(yè)家群體經(jīng)營生存安全感的集體缺乏。
所有的這些,是為制度、規(guī)則的建立而付出的血淚教訓(xùn)和代價。
十八屆四中全會第一次破天荒地將“全面依法治國”作為中央全會的主題,吹響了法治中國的集結(jié)號。這背后的深意是,在經(jīng)歷了改革開放“摸著石頭過河”的長時間探索之后,國家決心要通過走法治化的道路,要考慮避免改革的不當(dāng)成本和不必要代價的支出,要修正認(rèn)知與糾偏。
2019年4月10日,最高人民法院對顧雛軍案改判,改判顧雛軍有期徒刑5年,姜寶軍、劉義忠等6人無罪。案件的再審,準(zhǔn)確把握國家政策的發(fā)展變化,對民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的一些不規(guī)范行為能夠?qū)嵤虑笫堑赜枰钥创屯咨铺幚?,?yán)格區(qū)分罪與非罪、罪輕與罪重的界限?!安糠皱e部分糾、全部錯全部糾、沒有錯誤的予以維持”,彰顯的是實事求是的法治精神,這一案例又成為了落實企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)政策的“標(biāo)桿”案件。
改革不停步,法治一直在路上。民營經(jīng)濟(jì)與改革開放共同成長,法治的陽光不會遺漏民營經(jīng)濟(jì)的任何一個角落。
補(bǔ)短板
民企要培養(yǎng)高“法商”
如果企業(yè)家不學(xué)法、不尊法、不守法,最終將會害人害己。牢固樹立法治化的思維,才能實現(xiàn)共建共贏。
北京師范大學(xué)中國企業(yè)家犯罪預(yù)防研究中心主任張遠(yuǎn)煌教授的一份調(diào)查報告顯示,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人占涉案高管的比例高達(dá)79.6%;發(fā)生于內(nèi)部的職務(wù)侵占、挪用資金、單位行賄等三項罪名占到民營企業(yè)家全部犯罪的21.6%;腐敗犯罪占到民營企業(yè)家犯罪總數(shù)的31%。張遠(yuǎn)煌說:“這反映出企業(yè)內(nèi)部管理混亂、依法合規(guī)經(jīng)營的能力普遍不足?!蔽覀儾挥醚陲?,這是民企群體普遍存在的“成長的煩惱”,是他們的短板。
2018年,全國登記的個體工商戶達(dá)到7237萬戶、民營企業(yè)超過3100萬家。在首屆民營經(jīng)濟(jì)法治峰會上,司法部發(fā)布的2018民營企業(yè)“法治體檢”報告披露了一個值得重視的事實,目前我國絕大多數(shù)民營企業(yè)尚未配備法律顧問,不愿請、不會請、請不起律師的問題還比較普遍。
建立法治,既需要從外部為民營企業(yè)營造良好的外部環(huán)境,更需要企業(yè)自身苦練內(nèi)功。
“有的企業(yè)家以為攀附官員,就能給企業(yè)豎起‘保護(hù)傘’,自己就能高枕無憂。我們后來看到一些民企與‘保護(hù)傘’一起倒了、垮了,這是企業(yè)不走正道的最終結(jié)局?!比珖ど搪?lián)副主席、北京葉氏企業(yè)集團(tuán)董事長葉青說,依法治企才是民營企業(yè)和民營企業(yè)家永遠(yuǎn)的避風(fēng)港。
全國人大代表、陜西榮民控股集團(tuán)董事長史貴祿說,如果企業(yè)家不學(xué)法、不尊法、不守法,最終將會害人害己。周海江表示,牢固樹立法治化的思維,才能實現(xiàn)共建共贏。
史貴祿、葉青、周海江,他們是跟隨著改革開放的步伐一路走來的第一代民營企業(yè)家。他們用自己的親身經(jīng)歷來感悟:謀發(fā)展,必須有法治思維;建諍言,必須有法理思考;搞經(jīng)營,必須有守法意識;談訴求,必須有用法能力。
用中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海的話來說,“法商”思維的匱乏是民營企業(yè)法律風(fēng)險頻現(xiàn)的根源。而葉青、周海江等悟到,一個成熟的企業(yè)家不僅要具備高情商,還需具備高“法商”。
高“法商”,它是中國特色社會主義企業(yè)家精神必備的關(guān)鍵構(gòu)件之一。許多民營企業(yè)家表示,法治精神是民營企業(yè)家必須珍視和弘揚的寶貴精神財富。
就在首屆民營經(jīng)濟(jì)法治峰會上,全國工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長南存輝代表15位知名民營企業(yè)家,鄭重發(fā)出“法治民企”倡議。應(yīng)該說,在民營企業(yè)近年來發(fā)起的眾多倡議中,“法治民企”的倡議是最有意義的倡議,沒有之一。
這15位民營企業(yè)家,絕大部分是第一代民營企業(yè)家。他們中的14位或是在慶祝改革開放40周年大會上被黨中央、國務(wù)院授予“改革先鋒”稱號,或是位列中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)推薦宣傳的“改革開放40年百名杰出民營企業(yè)家”名單。
全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席高云龍高度評價了老一代民營企業(yè)家對民營經(jīng)濟(jì)“56789”的功不可沒,同時,他又提出了一個新的課題——非公有制經(jīng)濟(jì)“年輕一代”已經(jīng)成長起來,長江后浪推前浪,應(yīng)當(dāng)更加重視培養(yǎng)高“法商”的“年輕一代”。因為,“他們代表著中國民營經(jīng)濟(jì)法治化發(fā)展、建設(shè)新時代法治民企的未來和希望?!备咴讫堈f。
發(fā)揮工商聯(lián)獨特優(yōu)勢
厚培法治經(jīng)濟(jì)土壤
作為“橋梁紐帶”和“助手”,工商聯(lián)在法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)中承擔(dān)著獨特的使命。
建設(shè)法治民企,要靠良法善治,要靠企業(yè)的守法自律,要靠方方面面齊心協(xié)力,方能使法律的力量彰顯、法治暢行。
作為“橋梁紐帶”和“助手”,工商聯(lián)在法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)中承擔(dān)著獨特的使命。
中國社會法學(xué)研究會副會長兼秘書長、北京大學(xué)法學(xué)院教授葉靜漪告訴記者,立法是一個民主過程,需要集思廣益,考慮方方面面的需求和想法,把錯綜復(fù)雜的利益訴求整合起來。民營企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)中的獨立主體,有其自身的利益,理應(yīng)獲得表達(dá)和接納的空間。
工商聯(lián)提供了這一渠道。一直以來,工商聯(lián)積極參與立法協(xié)商,在國家和地方制定修訂涉及民營企業(yè)權(quán)益的法律法規(guī)和公共政策時積極建言,在涉及民營經(jīng)濟(jì)重要立法事項和公共政策制定時及時建議。
據(jù)全國工商聯(lián)法律部統(tǒng)計,近幾年來,全國工商聯(lián)先后對70余部有關(guān)法律法規(guī)草案或修訂案提出意見建議,不少意見建議都得到了采納。同時,全國工商聯(lián)還深度參與了全國人大常委會關(guān)于中小企業(yè)促進(jìn)法、科技進(jìn)步法等法律法規(guī)落實情況的執(zhí)法檢查。
2019年3月,國務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的《通知》進(jìn)一步明確,在制定有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中,對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的,要充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見,對未按規(guī)定聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的嚴(yán)格責(zé)任追究。工商聯(lián)及所屬商會參與立法協(xié)商、參與法律法規(guī)起草論證之路將越拓越寬。
與此同時,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等政法機(jī)關(guān)和人力資源和社會保障部、國家市場監(jiān)管總局等政府部門與全國工商聯(lián)建立了常態(tài)溝通協(xié)商機(jī)制,進(jìn)一步完善了司法過程中工商聯(lián)參與涉及民營企業(yè)案件的陪審調(diào)解和參與民主監(jiān)督的機(jī)制,健全了工商聯(lián)維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益的意見建議反饋渠道和協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。
今年1月,最高人民法院與全國工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見》;今年2月,最高人民檢察院與全國工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立健全檢察機(jī)關(guān)與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機(jī)制的意見》。近期,全國工商聯(lián)聯(lián)合司法部、國家市場監(jiān)管總局還將就有關(guān)機(jī)制建設(shè)、專項工作落實意見措施。
面對基數(shù)龐大的中小微企業(yè),商會調(diào)解成為工商聯(lián)及所屬商會探索完善多元化解機(jī)制的重要舉措。目前,在各級法院、檢察院、司法行政部門大力支持下,工商聯(lián)系統(tǒng)成立各類調(diào)解組織1520個,自2016年以來成功調(diào)解糾紛32000余件。
2018年10月,全國工商聯(lián)法律維權(quán)服務(wù)中心掛牌成立,各級工商聯(lián)同步加強(qiáng)了相關(guān)工作。
全國工商聯(lián)法律維權(quán)服務(wù)中心成立半年來就受理了70多件。服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪,道出了各級工商聯(lián)服務(wù)中心的宗旨:“我們就是要光明正大維護(hù)權(quán)益,理直氣壯反映問題,通過一個個案例,讓民營企業(yè)充分感受到黨的關(guān)懷和溫暖、感受到法治的公正和正義?!?/p>
中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、全國工商聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席徐樂江表示,將進(jìn)一步增強(qiáng)參與立法協(xié)商的深度,加大維護(hù)合法權(quán)益的力度,啟動“法治民企”工程,與各界一道為民營經(jīng)濟(jì)“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外優(yōu)環(huán)境”作出更大貢獻(xiàn)。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì),法治是最好的營商環(huán)境。中國特色社會主義跨入新時代,民營企業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,要實現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn),法治是最好的保護(hù)傘,法律是永遠(yuǎn)不會過期的護(hù)身符!
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:法治 民營企業(yè) 工商聯(lián) 企業(yè)家