記者：如何以城市治理推進(jìn)文明養(yǎng)犬？

龐明禮：城市治理是一個(gè)多主體參與的過(guò)程，需要多元共治，各負(fù)其責(zé)。公安機(jī)關(guān)作為治理不文明養(yǎng)犬行為的主管機(jī)關(guān)，必須加大打擊力度，嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)其他部門(mén)要做好輔助工作，比如工商部門(mén)加強(qiáng)對(duì)買(mǎi)賣(mài)、辦證環(huán)節(jié)的監(jiān)督，畜牧部門(mén)做好疫苗接種工作等。各部門(mén)要按職責(zé)分工，加強(qiáng)配合。

社區(qū)、居委會(huì)和物業(yè)單位要做好宣傳工作，重點(diǎn)應(yīng)是告知市民不文明養(yǎng)犬會(huì)承擔(dān)什么樣的道德和法律責(zé)任，不文明行為會(huì)給社會(huì)帶來(lái)怎樣的后果。養(yǎng)犬人也應(yīng)提升素質(zhì)和意識(shí)，只有個(gè)人文明素質(zhì)跟上了、法律意識(shí)增強(qiáng)了，不文明養(yǎng)犬行為才能從根本上解決。

記者：面對(duì)不文明現(xiàn)象，目前如何進(jìn)行管理？

廣州市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人：廣州市各級(jí)政府和行政管理部門(mén)按照職責(zé)分工，密切溝通協(xié)作，加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，逐步實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)犬實(shí)名制和網(wǎng)絡(luò)化管理，市民依法登記和文明養(yǎng)犬行為意識(shí)不斷增強(qiáng)。但上述違法、不文明養(yǎng)犬行為仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)遛犬不牽犬繩、寵物犬吠叫、驚嚇人等不文明現(xiàn)象，廣州警方主要做法是以警告、教育為主，行政處罰為輔，對(duì)經(jīng)警告教育仍不改正自身行為或者嚴(yán)重違反《條例》有關(guān)規(guī)定的，視情按照《條例》有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行調(diào)查取證和行政處罰。對(duì)犬只傷害他人的，按照《條例》規(guī)定養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即將被傷害人送到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行診治，并在24小時(shí)內(nèi)將傷人犬只送到犬只留驗(yàn)場(chǎng)所，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行傳染病檢驗(yàn)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將犬只傷人情況和檢驗(yàn)情況報(bào)送公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)載入犬只登記電子檔案。因犬只傷害造成的醫(yī)療、賠償問(wèn)題，屬于民事訴訟范疇。

問(wèn) 管理還有啥難題

記者：在執(zhí)法和管理上有哪些難點(diǎn)？有哪些建議？

北京警方相關(guān)負(fù)責(zé)人：目前，本市的養(yǎng)犬法規(guī)是按照2003年市人大頒布實(shí)施的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》執(zhí)行的，該法規(guī)在實(shí)施之初對(duì)我市的養(yǎng)犬管理工作確實(shí)起到了很好的推動(dòng)效果，但實(shí)施至今已有10余年，在一些內(nèi)容上需要重新調(diào)整。

另外，近年來(lái)本市養(yǎng)犬?dāng)?shù)量一直在增加，養(yǎng)犬人對(duì)所養(yǎng)犬只有著特殊情感，這就更需要養(yǎng)犬人依法、文明、科學(xué)養(yǎng)犬。但是部分養(yǎng)犬人法律意識(shí)淡薄，出現(xiàn)違規(guī)遛犬、犬吠擾民、遺棄犬只等行為，而且犬傷人事件時(shí)有發(fā)生，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，要求管理部門(mén)嚴(yán)格管理。但民警在對(duì)這些行為進(jìn)行管理時(shí)，一些群眾認(rèn)為民警小題大做，民警應(yīng)該抓壞人，不應(yīng)該管養(yǎng)犬，對(duì)養(yǎng)犬管理執(zhí)法工作不支持、不理解。

上海市公安局治安總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人：城市養(yǎng)犬管理要多借助社會(huì)化手段，比如居民自發(fā)成立的公益性組織或者寵物協(xié)會(huì)，通過(guò)社會(huì)自治，引導(dǎo)文明養(yǎng)犬風(fēng)尚。我們也希望，將這項(xiàng)管理納入社會(huì)誠(chéng)信體系，多次因?yàn)椴晃拿黟B(yǎng)犬行為受到處罰的，在養(yǎng)犬注冊(cè)等方面予以限制，通過(guò)誠(chéng)信系統(tǒng)的制衡，規(guī)范居民的養(yǎng)犬行為。

龐明禮：治理不文明養(yǎng)犬的難點(diǎn)主要有兩方面：一是執(zhí)法不嚴(yán)，二是缺少舉報(bào)渠道。

目前，全國(guó)各地限制養(yǎng)犬的規(guī)定、條例已經(jīng)比較完善，但不文明養(yǎng)犬行為仍然存在，核心問(wèn)題是執(zhí)法不嚴(yán)。公安機(jī)關(guān)警力有限，大多數(shù)不文明養(yǎng)犬行為未構(gòu)成社會(huì)危害，只是存在社會(huì)危害風(fēng)險(xiǎn)，公安機(jī)關(guān)不可能做到治理每一個(gè)不文明養(yǎng)犬的行為。在這種情況下，外在約束可能失效。自律是要靠嚴(yán)格的他律來(lái)保障的，一旦他律失效，僅靠養(yǎng)犬人自我規(guī)范可能很難達(dá)到理想的治理效果。另一個(gè)治理難點(diǎn)是市民缺少舉報(bào)渠道?？匆?jiàn)不文明養(yǎng)犬行為，很多市民卻不知道這一問(wèn)題應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)管、向誰(shuí)舉報(bào)，也不清楚舉報(bào)方式。

目前部分地方將公安機(jī)關(guān)的部分處罰權(quán)讓渡給城市管理部門(mén)，由城市管理部門(mén)制止和適當(dāng)處罰不文明養(yǎng)犬行為，如果不文明養(yǎng)犬觸犯了治安管理處罰法甚至刑法，再交由公安機(jī)關(guān)處理。這種方法是解決執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題的一個(gè)很好嘗試。同時(shí)，還要讓市民對(duì)不文明養(yǎng)犬行為的舉報(bào)方式更加便捷化，比如在醒目位置標(biāo)識(shí)文明提示和舉報(bào)電話、掃碼舉報(bào)等，讓市民可以通過(guò)多渠道反映身邊的不文明養(yǎng)犬行為。