廣東省政協(xié)積極推動異地婚姻登記

先行先試“全省通辦”,為全國提供廣東樣本

人民政協(xié)報記者林儀 揭春雁 通訊員辛學(xué)敏

“我們要以改革開放再出發(fā)的新?lián)?、新作?為全國異地婚姻登記探索路徑方法?！?月19日,一場高規(guī)格的對口協(xié)商會在廣東省政協(xié)召開。國家民政部、廣東省政府有關(guān)職能部門負責(zé)人與政協(xié)委員相向而坐,共同探討異地婚姻登記的可行路徑。

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這個議題源于省政協(xié)主席王榮收到的署名為“一群外來大學(xué)生”來信。經(jīng)過調(diào)查摸底,王榮在今年全國兩會上,聯(lián)合21位全國政協(xié)委員共同提交了《關(guān)于推進異地辦理婚姻登記工作的提案》,呼吁從國家層面解決異地婚姻登記辦理的難題。該提案引起社會強烈關(guān)注,并已立案辦理。

事實上,廣東早在2016年就開始了異地辦理婚姻登記試點。今年1月底,廣州市成為繼北京之后全國第二個實現(xiàn)婚姻登記“全城通辦”的城市。6月12日,王榮率調(diào)研組就推進異地婚姻登記試點工作開展專題調(diào)研。

廣東作為人口流入大省,截至2017年7月,全省流動人口總量為4113.26萬人,其中20-45周歲的有2231.16萬人,占總量的54.24%,就近辦理婚姻登記需求十分迫切。省政協(xié)調(diào)研組梳理了當前異地辦理婚姻登記試點的三大難題:存在法律層面風(fēng)險,婚姻登記信息未全面實現(xiàn)互通共享,人員、經(jīng)費等服務(wù)保障能力不足。

國務(wù)院2003年頒布的《婚姻登記條例》第四條和民政部《婚姻登記工作規(guī)范》第五條都規(guī)定,婚姻登記必須到一方當事人常住戶口所在地辦理,不允許異地辦理。

調(diào)研報告建議,盡快提請修訂國務(wù)院《婚姻登記條例》和民政部《婚姻登記工作規(guī)范》,并由省政府專題報請國務(wù)院批準廣東省開展異地婚姻登記試點工作。具體的試點方案分兩步走:首先,今年內(nèi)先在廣州,并逐步在深圳、珠海、梅州等市開展婚姻登記跨市辦理試點工作,總結(jié)經(jīng)驗后,開展“全省通辦”;其次,爭取今年內(nèi)在廣州等已開展試點的城市先行試點跨省登記。

“我們完全同意調(diào)研報告所提建議。”廣東省法院副院長譚玲表示,在廣州試點的基礎(chǔ)上,逐步擴大試點范圍,符合發(fā)展方向,穩(wěn)步可行。她認為,目前推動異地婚姻登記在行政立法方面有障礙,要提請試點授權(quán),試點要于法有據(jù),否則有很大的法律風(fēng)險。

而全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫則建議,可通過地方立法擴大“戶籍所在地”的解釋,比如規(guī)定廣東居民的戶籍地就在廣東省,廣東省任何婚姻登記機關(guān)都可接受廣東居民的婚姻登記。

“目前,單純提出修改(異地婚姻登記)這一條法規(guī),可能性不大。”民政部社會事務(wù)司副巡視員楊宗濤表示,我國正在推進民法典出臺,其中的婚姻家庭篇將會涉及到婚姻登記方面的規(guī)定,屆時再對相應(yīng)條款進行修改更為合適。楊宗濤表示支持廣東開展先行先試工作,并加強與司法部的溝通,研究尋求解決方法。

婚姻登記信息實現(xiàn)互通共享也是與會人員關(guān)注的焦點。調(diào)研報告建議,建立公安、法院、衛(wèi)計等部門共享平臺,實現(xiàn)戶籍(含人臉識別)、出入境、訴訟離婚、撤銷婚姻等信息共享,讓數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑路。

“省內(nèi)異地婚姻登記從技術(shù)層面、數(shù)據(jù)層面,是沒有問題的。主要是民政、公安、法院數(shù)據(jù)的統(tǒng)一?！睆V東省信息中心副主任周傳世認為“省內(nèi)來講,法院數(shù)據(jù)的短板主要是在欠發(fā)達地區(qū),省外主要是民政、公安和法院這三個部門的數(shù)據(jù)?！?/p>

省政協(xié)委員包定華建議,優(yōu)先推進廣東省與緊鄰省份之間的數(shù)據(jù)共享,例如湖南、廣西等省份。

“這個建議有建設(shè)性。”與會的廣東省副省長李春生點頭稱贊。他指出,廣東正在加大力度推進“數(shù)字政府”建設(shè),將為實現(xiàn)婚姻登記信息互通共享提供有利條件。

“這是個小事情,但背后折射出政府管理、政府服務(wù)改革的大事?！蓖鯓s感慨地說,政府部門要以自我革新的勇氣和擔(dān)當,以人民群眾的需要為導(dǎo)向開展工作,積極推動國家授權(quán)廣東開展異地婚姻登記試點工作,把小事辦成群眾滿意的好事。

李春生要求各相關(guān)部門要提高政治站位,充分認識推進廣東省異地婚姻登記的重要意義,把握原則,積極推進異地婚姻登記試點工作,強化保障,確保異地婚姻登記試點工作順利開展。