人民政協(xié)網(wǎng)北京3月18日電（記者 徐金玉）“國家公園有了，園區(qū)內(nèi)的居民怎么辦？” 全國政協(xié)委員、中科院地理資源所自然與文化遺產(chǎn)研究中心副主任閔慶文近期一直在思考這個問題。

黨的十九大報告提出“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”。近年來，我國國家公園體制改革和國家公園試點建設(shè)取得了顯著進展。但當?shù)鼐用竦娜チ?，仍是建設(shè)中亟需關(guān)注和重視的難點。

“與許多國家不同，我國的國家公園試點區(qū)內(nèi)有著為數(shù)不少的農(nóng)牧民。這種現(xiàn)狀使得我國國家公園建設(shè)不僅要解決生態(tài)保護問題，還要解決這些居民的生產(chǎn)生活問題。”閔慶文說。

但他在實地調(diào)研和研究中發(fā)現(xiàn)，國家公園建設(shè)的進程中，出現(xiàn)了對自然保護地設(shè)置只考慮保護對象，而忽視從管理人的角度實現(xiàn)保護目標的現(xiàn)象?！斑@種過分強調(diào)移民搬遷的舉措，不僅在實踐上難以操作，也不利于生態(tài)保護。國家公園建設(shè)，完全可以讓當?shù)鼐用褚陨鷳B(tài)管護員的身份參與其中。”閔慶文說。

“三江源國家公園建設(shè)中就進行了很好的探索。試點以來全面實現(xiàn)了園區(qū)生態(tài)管護公益崗位‘一戶一崗’，17211名當?shù)亟n立卡貧困人民組成三江源管理隊，帶動了當?shù)?萬余人有效脫貧。這些管護員在生態(tài)保護中發(fā)揮了重要作用。前不久三江源地區(qū)發(fā)生了嚴重雪災(zāi)，大雪覆蓋草地，很多野生動物難以覓食。是當?shù)乩习傩?、僧人挺身而出，自發(fā)組織運輸隊往里面運送草料。這樣緊急、突發(fā)的情況一旦發(fā)生，只靠園區(qū)內(nèi)的幾個管理人員是無法完成的?！彼f。

不僅如此，當?shù)孛褡逦幕蛡鹘y(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式對于生態(tài)保護也有重要作用。農(nóng)牧民祖祖輩輩生活于此，形成了以自然崇拜為核心的生態(tài)文化；長期沿襲著傳統(tǒng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)方式、逐水草而居的草原游牧方式，這種農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)不僅不會造成生態(tài)破壞，而且有利于人與自然的協(xié)調(diào)和生態(tài)系統(tǒng)功能的提升。

“因此，國家公園建設(shè)不應(yīng)忽視當?shù)鼐用竦睦婧退麄冊谏鷳B(tài)保護中的作用，不能忽視民族文化和傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的保護。在合理規(guī)劃、有效控制的前提下，讓當?shù)鼐用窳粼趫@區(qū)，不僅可以促進國家公園建設(shè)，他們的生活水平也會隨之穩(wěn)步提升。”

閔慶文建議，要重視構(gòu)架有中國特色的國家公園管理體制與管理模式。適當引進而不簡單照搬國外經(jīng)驗，特別重視保障當?shù)鼐用窭婧捅Ｗo優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！皣H上先進的自然保護思想與我國國情都決定了不能將人隔離于自然之外，對人的管理應(yīng)當成為生態(tài)系統(tǒng)管理的一部分?！遍h慶文說。