7月18日起，由廣州市民政局起草的《廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評估指引（試行）》（公開征求意見稿）開始向社會公眾公開征求意見。按照這份征求意見稿，各區(qū)、街道(鎮(zhèn))居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺所開展的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目每年都要進(jìn)行自評，并接受第三方機構(gòu)的評估，滿分100分，并換算成四個不同的等級，這個等級將成為服務(wù)項目接受補助的參考標(biāo)準(zhǔn)之一。不合格的項目不但不會受到政府補助，還將在全市范圍內(nèi)通報，若整改不力，則中止服務(wù)，并且兩年內(nèi)不得參與廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)項目招投標(biāo)。

隨著人口老齡化的日益加劇，社區(qū)居家養(yǎng)老需求越來越大。近年來，各地都在積極開展政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)?？墒牵X花出去了，怎么才知道有沒有效果？怎樣才能激勵服務(wù)方不斷提高服務(wù)水平，讓作為受眾的老人們滿意？社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)千差萬別，服務(wù)側(cè)重點不同，服務(wù)水平也不在一條水平線上，科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的評估指標(biāo)的建立，很有必要。它可以起到一個指揮棒的作用，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范化的指引，有助于提高政府養(yǎng)老服務(wù)的供給能力與供給水平。尤其是使用經(jīng)濟(jì)杠桿，將評估結(jié)果與補助聯(lián)系起來，不合格的項目不僅將取消政府補助，兩年內(nèi)不得再參與招投標(biāo)，這也提高了財政資金的使用效率，讓公共支出物有所值。

從征求意見稿來看，評估指標(biāo)中的服務(wù)項目既包括上門生活照料、助餐配餐、日間托管3項基礎(chǔ)服務(wù)項目，還有上門醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理、臨時托養(yǎng)、文化娛樂、精神慰藉、臨終關(guān)懷、安全援助等7項加分項目。在評估指引中，對于各個服務(wù)項目的硬件和軟件都設(shè)置有非常詳細(xì)的評分指標(biāo)。相信對于服務(wù)機構(gòu)能起到有效的監(jiān)督和引導(dǎo)作用。

需要引起注意的是，績效考核的重點，不僅僅要考慮投入、產(chǎn)出的效率，也要考慮公平、及時與受眾的滿意度。對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)來說，已建成的老社區(qū)和新建社區(qū)在硬件服務(wù)能力上存在著很大區(qū)別，新建社區(qū)可以發(fā)展“大而全”的社區(qū)養(yǎng)老中心，而老社區(qū)肯定在硬件上得分不高，但并不影響它們提供“小而優(yōu)”的服務(wù)。尤其在老社區(qū)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求更大，更應(yīng)當(dāng)在評估中體現(xiàn)出對“小而優(yōu)”的服務(wù)機構(gòu)的鼓勵。在打分上，應(yīng)該綜合考慮現(xiàn)實情況和需求，因地而異，因地制宜，不可重硬件而輕軟件，重客觀而輕主觀。受眾滿意度應(yīng)該在評價系統(tǒng)中占據(jù)更大的權(quán)重，這才是最能說明效果好壞的指標(biāo)。受眾滿意，才是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的根本。

（譚敏）