新華社杭州８月１５日電題：浙江：“標(biāo)準(zhǔn)地”改革撬動高質(zhì)量發(fā)展

新華社記者馬劍

土地摘牌到拿到施工許可證僅用時２６天，全程“最多跑一次”，部分費用政府“買單”，從事智能家居產(chǎn)品生產(chǎn)的浙江諸暨店口人李云海沒有想到，和８年前第一個投資項目相比，第二個項目在店口的落地竟然如此快捷便利。

李云海的經(jīng)歷是浙江省積極推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的一個縮影。作為深化資源要素配置市場化改革的重要抓手，浙江大地上興起的“標(biāo)準(zhǔn)地”改革為撬動高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，推動政府從簡政放權(quán)到全面創(chuàng)新，不斷營造良好營商環(huán)境。

“企業(yè)拿地找市場不找市長”

所謂“標(biāo)準(zhǔn)地”，是指在完成區(qū)域評估基礎(chǔ)上，帶著容積率、固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)等至少五項基本指標(biāo)進行出讓的國有建設(shè)用地。國有建設(shè)用地帶著指標(biāo)出讓并非新鮮事，但能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)等則是在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革中首次亮相。

“８年前的項目從摘牌到開工建設(shè)整整花了一年半，不瞞你說我是磨破了嘴皮跑斷了腿?！崩钤坪Ｓ酶咝?、省心、減負(fù)三個關(guān)鍵詞來形容這一轉(zhuǎn)變，“以前是企業(yè)跑，現(xiàn)在政府跑，企業(yè)拿地找市場不找市長?！?/p>

工業(yè)企業(yè)投資項目用地配置不夠精準(zhǔn)，行政審批等環(huán)節(jié)耗時費力效率不高，一直為項目投資者詬病。２０１７年８月，作為浙江省首個企業(yè)投資項目承諾制改革試點的德清縣，勇當(dāng)?shù)谝粋€“吃螃蟹”的人，通過“標(biāo)準(zhǔn)地”制度實施讓企業(yè)投資項目實現(xiàn)“最多跑一次”。

浙北的德清縣高新區(qū)，２０１７年９月底拍出的浙江省首宗“標(biāo)準(zhǔn)地”上，一座科技創(chuàng)業(yè)園正在拔節(jié)“生長”。

在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革中，企業(yè)通過對標(biāo)競價，按照約定條件取得出讓土地，可選擇常規(guī)審批或承諾制審批。對選擇常規(guī)審批的項目實行“一窗服務(wù)”。對選擇承諾制審批的項目，由相關(guān)部門制定項目具體標(biāo)準(zhǔn)和條件，企業(yè)書面承諾并經(jīng)公示后，審批部門做出許可決定，企業(yè)可以開工建設(shè)。

找準(zhǔn)“有為政府”和“有效市場”黃金結(jié)合點

在德清縣試點基礎(chǔ)上，浙江今年已將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革經(jīng)驗推向全省。截至今年６月底，浙江省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域共出讓工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”１６９宗，總面積約１００８０畝。

在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的基礎(chǔ)上，湖州市提出畝均稅收３０萬元以上、畝均固定資產(chǎn)投資強度４００萬元以上和畝均產(chǎn)值５００萬元以上的“３４５”項目準(zhǔn)入指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。在金華市，“標(biāo)準(zhǔn)地”項目涉審中介事項費用由政府買單，據(jù)發(fā)改部門測算將每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)１０００余萬元。

諸暨市依托“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制”，實現(xiàn)了企業(yè)從取得土地到開工建設(shè)最多３０天的目標(biāo)?！巴ㄟ^建立企業(yè)守信失信名單，加快推動土地要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，形成守信者受益、失信者受懲的良好風(fēng)氣?！敝T暨市國土資源局副局長趙輝說。

“明碼標(biāo)價”讓項目“進門”的背后，是這一東南沿海民營經(jīng)濟大省探索找準(zhǔn)“有為政府”和“有效市場”黃金結(jié)合點的努力。浙江省發(fā)展和改革委員會固定資產(chǎn)投資處副處長劉暢表示，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革在有效發(fā)揮政府作用的同時，將更好實現(xiàn)以市場化方式招引遴選高質(zhì)量項目落地。

吃“改革飯”起家的浙江在推進改革過程中注重系統(tǒng)思維，使得各項創(chuàng)新舉措聯(lián)動服務(wù)于發(fā)展大局。通過達產(chǎn)復(fù)核后，“標(biāo)準(zhǔn)地”項目進入正常運營階段，轉(zhuǎn)為按“畝均論英雄”綜合評價管理，相關(guān)評價指標(biāo)有機銜接，實現(xiàn)項目全生命周期閉環(huán)監(jiān)管。

一塊地引發(fā)的改革讓多方受益

這項一塊地引發(fā)的改革讓多方受益。對縣域發(fā)展來說，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革推動土地節(jié)約集約化利用，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“和以前相比，企業(yè)拿地會更加理性，注意量入而出、適度消費，推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級，增加畝均稅收?！壁w輝說。

李云海的企業(yè)將于２０１９年投產(chǎn)，有了發(fā)展空間，他對企業(yè)的未來充滿信心。李云海說，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革讓企業(yè)跳過中間煩瑣的行政審批環(huán)節(jié)，真正做到了項目審批“最多跑一次”。

浙江省政府辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于加快推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實施意見》提出，２０１８年底前，各設(shè)區(qū)市所轄的省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域新批工業(yè)用地不低于３０％按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地，以“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地的企業(yè)投資項目實現(xiàn)開工前審批最多１００天。

其中明確，鼓勵各地對已取得工業(yè)用地使用權(quán)的企業(yè)投資改擴建項目執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。探索將“標(biāo)準(zhǔn)地”制度向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等項目延伸。

浙江省省長袁家軍表示，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革有利于厘清政府和市場的關(guān)系，有利于土地節(jié)約集約利用，有利于培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，最終目的是推進高質(zhì)量發(fā)展。浙江將深入推進資源要素市場化配置改革，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，不斷提高全要素生產(chǎn)率，加快推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。