新華社北京9月6日電題：以改革舉措激發(fā)民間投資內(nèi)生動(dòng)力——我國(guó)民間投資走勢(shì)觀察

新華社記者安蓓、許晟

今年1至7月，我國(guó)民間投資同比增長(zhǎng)8.8%，比同期5.5%的全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速快3.3個(gè)百分點(diǎn)，成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)和動(dòng)力之一。

下半年民間投資增速能否持續(xù)增長(zhǎng)？還有哪些因素制約民間投資發(fā)展？如何破解這些難題？

民間投資回穩(wěn)向好積極因素持續(xù)積累

2016年上半年，我國(guó)民間投資增速持續(xù)放緩，并于當(dāng)年8月降至2.1%的低點(diǎn)。經(jīng)過(guò)努力，民間投資增速逐漸企穩(wěn)回升，2016年同比增長(zhǎng)3.2%，2017年增長(zhǎng)6%，今年前7個(gè)月增速達(dá)8.8%。

“今年以來(lái)民間投資運(yùn)行總體呈現(xiàn)兩穩(wěn)兩優(yōu)的特點(diǎn)?！眹?guó)家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)韓志峰在6日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

“兩穩(wěn)”表現(xiàn)在民間投資持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭穩(wěn)，民間投資占比穩(wěn)。近5年來(lái)，民間投資占整體投資的比重保持在60%以上，今年1至7月，這一比重達(dá)62.6%，同比提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，成為投資當(dāng)之無(wú)愧的主力軍。

“兩優(yōu)”表現(xiàn)在民間投資結(jié)構(gòu)優(yōu)，部分地區(qū)民間投資增長(zhǎng)趨勢(shì)優(yōu)。在制造業(yè)投資中，民間投資占比超過(guò)80%；1至7月，制造業(yè)民間投資同比增長(zhǎng)8.6%，增速比去年同期提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，其中專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、通信和電子設(shè)備制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)14.8%和19%。從地區(qū)看，1至7月，浙江、廣西等17個(gè)省份民間投資增速超過(guò)10%，其中福建、湖南民間投資增速超過(guò)20%，對(duì)全國(guó)民間投資增長(zhǎng)形成重要支撐。

上市企業(yè)的表現(xiàn)進(jìn)一步印證了民間投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好態(tài)勢(shì)。上海證券交易所的數(shù)據(jù)顯示，上半年滬市上市公司中民營(yíng)企業(yè)購(gòu)建長(zhǎng)期資產(chǎn)和研發(fā)費(fèi)用支付的現(xiàn)金同比分別大幅增長(zhǎng)38%和33%。

“當(dāng)前支持民間投資回穩(wěn)向好的積極因素持續(xù)積累，政策效果不斷顯現(xiàn)，民間投資增速快于整體投資增速具有良好基礎(chǔ)和支撐條件?！表n志峰說(shuō)。

提振民間投資還要攻克“幾座大山”？

投資占比超過(guò)60%、城鎮(zhèn)新增就業(yè)貢獻(xiàn)率超過(guò)90%，完成全國(guó)65%的專(zhuān)利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)……改革開(kāi)放40年來(lái)，民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱變強(qiáng)，逐漸成長(zhǎng)為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。

然而，市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山，彈簧門(mén)、玻璃門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)……這些問(wèn)題長(zhǎng)期制約我國(guó)民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

“既有新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、營(yíng)商環(huán)境等外部原因，也有民營(yíng)企業(yè)實(shí)力有待提升、管理有待規(guī)范等內(nèi)部原因。”韓志峰說(shuō)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于結(jié)構(gòu)升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換新階段，一些民營(yíng)企業(yè)在尋找投資新方向時(shí)遇到困難，影響投資意愿；在新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新領(lǐng)域，中小民營(yíng)企業(yè)缺乏資本、人才，自主創(chuàng)新能力有所不足，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中，一些民營(yíng)企業(yè)建設(shè)、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)等經(jīng)驗(yàn)和能力有待提高；由于信息不對(duì)稱，金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況了解不夠，導(dǎo)致貸款、投資決策困難；一些地方項(xiàng)目審批效率尚待提高，部分基層工作人員服務(wù)意愿和能力有待提升，有些地方還存在“新官不理舊賬”問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度還需進(jìn)一步加大……

“當(dāng)前制約民間投資增長(zhǎng)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)仍然不少，一些體制機(jī)制問(wèn)題仍未根本解決，部分領(lǐng)域?qū)γ耖g投資進(jìn)入仍存在隱性門(mén)檻，融資難融資貴、成本高負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題仍然存在，民間投資持續(xù)健康發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)?！眹?guó)家發(fā)改委投資司司長(zhǎng)歐鴻坦言。

集中發(fā)力精準(zhǔn)解決民間投資發(fā)展壁壘

“抓放寬準(zhǔn)入、抓政策支持、抓營(yíng)商環(huán)境、抓信息服務(wù)、抓產(chǎn)權(quán)保護(hù)?！眹?guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程強(qiáng)調(diào)從五方面集中發(fā)力解決民間投資面臨的問(wèn)題。

針對(duì)“不能投”的問(wèn)題，繼續(xù)大力清理針對(duì)民間資本準(zhǔn)入的不合理限制，逐步消除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類(lèi)門(mén)檻，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，下更大力氣破除各類(lèi)隱形壁壘；

針對(duì)“融資難融資貴”的問(wèn)題，加大融資支持力度，建立分層次的項(xiàng)目投融資對(duì)接機(jī)制，研究推廣有關(guān)地方建立民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的做法，鼓勵(lì)地方設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施民間投資基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)為民營(yíng)企業(yè)貸款提供支撐，引導(dǎo)金融資源流向民營(yíng)企業(yè)；

針對(duì)“不愿投不敢投”的問(wèn)題，持續(xù)深化放管服改革，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，特別是政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)力度，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)失信專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，多措并舉降低企業(yè)成本；

針對(duì)“不知道往哪投”的問(wèn)題，充分發(fā)揮政府部門(mén)數(shù)據(jù)資源集中和權(quán)威的優(yōu)勢(shì)，有效釋放產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和行業(yè)發(fā)展信息，在環(huán)保、交通能源、社會(huì)事業(yè)等方向，向民間資本集中推薦一大批商業(yè)潛力大、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范參與基礎(chǔ)設(shè)施等補(bǔ)短板建設(shè)；

針對(duì)“安全感不足”的問(wèn)題，推動(dòng)涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正工作取得更大突破，推動(dòng)地方解決一批群眾反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題，增信心、穩(wěn)恒心。

據(jù)介紹，截至8月底，全國(guó)已中標(biāo)PPP項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)牽頭或單獨(dú)中標(biāo)的項(xiàng)目約3800個(gè)，占比接近47%。1至7月基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長(zhǎng)7.3%，增速比基礎(chǔ)設(shè)施投資高1.6個(gè)百分點(diǎn)。