新華社北京１０月２３日電題：通往良法善治之路——回看中國司法進(jìn)步足跡

新華社記者羅沙、丁小溪

改革開放４０年，中國走向良法善治的４０年。

從撥亂反正到良法善治，從“不枉不縱”到“疑罪從無”，從恢復(fù)律師制度到普及公共法律服務(wù)……回望４０年，中國司法進(jìn)步的足跡清晰可見。

從撥亂反正到良法善治

１９７８年，五屆全國人大一次會(huì)議上通過的憲法中，規(guī)定了重新設(shè)置人民檢察院。

從某種意義上說，改革開放４０年來我國司法制度日臻完善，不斷磨礪守護(hù)公平正義之劍，檢察機(jī)關(guān)的恢復(fù)重建可視為一大起點(diǎn)。

１９７９年，五屆全國人大二次會(huì)議表決通過我國第一部刑法、刑事訴訟法，我國刑事訴訟程序首次得到統(tǒng)一規(guī)范，刑事審判從此有法可依。

一手抓打擊犯罪，一手抓撥亂反正，人民法院全面復(fù)查和糾正文革前后判處的冤假錯(cuò)案。到１９８１年底，全國各級(jí)法院共復(fù)查文革期間判處的１２０余萬件刑事案件，依法改判超過３０萬件。一大批冤案錯(cuò)案得以平反，凝聚人心、傳播法治、匡扶正義的效果明顯。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入正軌，離不開完善的民事立法。１９８６年４月，六屆全國人大四次會(huì)議表決通過民法通則，結(jié)束了中國沒有系統(tǒng)的民事立法的歷史。民法通則確立了“自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用”的現(xiàn)代民法基本原則，為改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本民事法律框架。

１９８６年１０月，全國首個(gè)基層法院行政審判庭在湖南汨羅縣法院成立。１９８８年１０月，最高人民法院正式設(shè)立行政審判庭。１９８９年４月，七屆全國人大二次會(huì)議表決通過行政訴訟法，標(biāo)志著我國行政訴訟制度的正式確立。

刑事、民事、行政，并列為現(xiàn)代社會(huì)最重要的三大訴訟制度。在波瀾壯闊的改革開放大潮中，我國朝著良法善治邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

從“不枉不縱”到“疑罪從無”

“不枉不縱”，即“不冤枉一個(gè)好人，不放過一個(gè)壞人”，曾被廣大司法辦案人員視為座右銘。

１９９６年，刑事訴訟法首次作出修改，其中規(guī)定“未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪”“證據(jù)不足，不能認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決”。

“疑罪從無”的刑事司法原則，從此在法律上得到了落實(shí)。

“２０１３年再次修訂的刑事訴訟法及其司法解釋生效實(shí)施，充分彰顯了庭審的功能。２０１４年，黨的十八屆四中全會(huì)提出推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革等一系列刑事司法改革舉措?！弊罡呷嗣穹ㄔ簩徟形瘑T會(huì)專職委員胡云騰說。

疑罪從無，是刑事司法人權(quán)保障的一種審慎態(tài)度。疑罪從無、證據(jù)裁判等現(xiàn)代刑事司法原則得到落實(shí)，以審判為中心的刑事訴訟制度改革步步推進(jìn)，被追訴者的權(quán)利更有保障，公平正義才能不再“遲到”。

過去五年，檢察機(jī)關(guān)對(duì)不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的不批捕６２．５萬人、不起訴１２．１萬人。人民法院對(duì)２９４３名公訴案件被告人和１９３１名自訴案件被告人依法宣告無罪，糾正呼格吉勒?qǐng)D案、聶樹斌案等重大冤錯(cuò)案件３９件７８人。

２０１７年，最高法、最高檢、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，明確提出“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究?！?/p>

法律界人士普遍認(rèn)為，隨著這份意見的出臺(tái)，無罪推定原則在我國實(shí)際已經(jīng)落地生根，這也可被看作是摒棄舊有訴訟模式的標(biāo)志。

從恢復(fù)律師制度到普及公共法律服務(wù)

１９７８年，司法部出臺(tái)關(guān)于律師工作的通知，宣布恢復(fù)律師制度。４年后，律師暫行條例正式實(shí)施，我國律師制度確立運(yùn)行。

時(shí)至今日，我國執(zhí)業(yè)律師人數(shù)已突破３６萬，服務(wù)領(lǐng)域日益細(xì)化，律師規(guī)模持續(xù)增長。

４０年來，與改革開放同頻共振的律師事業(yè)，已成為建設(shè)法治國家、捍衛(wèi)公平正義的有力保障。

為適應(yīng)改革開放發(fā)展，我國先后４次對(duì)律師法進(jìn)行不同程度的修改。黨的十八大以來，中央出臺(tái)一系列文件，從頂層設(shè)計(jì)的角度推進(jìn)律師制度改革；司法部修訂《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》《律師事務(wù)所管理辦法》，全國律協(xié)強(qiáng)化律師維權(quán)懲戒，有力推動(dòng)律師事業(yè)發(fā)展。

律師服務(wù)走近尋常百姓，是我國公共法律服務(wù)不斷普及發(fā)展的縮影。

２０１８年５月，中國法律服務(wù)網(wǎng)正式上線運(yùn)行，匯聚全國３８萬多家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)和１３９萬多名從業(yè)人員數(shù)據(jù)，遴選４７５個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和９２５名法律服務(wù)人員，組建法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)，為公眾提供全方位服務(wù)。

截至今年上半年，全國已建成２２００多個(gè)縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)中心、２．８萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站，覆蓋率分別達(dá)８１％和７２％。

當(dāng)前，司法行政部門正在不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，以更加及時(shí)精準(zhǔn)普惠優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)，滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)法治、公平、正義的更高需求。