今年9月12日，安貞街道安華怡園養(yǎng)老照料中心開(kāi)門(mén)迎客，護(hù)工為老人整理衣著。資料圖片/新京報(bào)記者 王飛 攝

昨日（2日）下午，北京市民政局副局長(zhǎng)李紅兵在北京市人民政府新聞發(fā)布會(huì)上介紹近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)完善養(yǎng)老體系的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。在擴(kuò)大社會(huì)優(yōu)先服務(wù)范圍方面，《意見(jiàn)》提出，將享受北京市老年人免費(fèi)乘車(chē)、逛公園等社會(huì)優(yōu)待服務(wù)政策的對(duì)象范圍，從本市65周歲及以上常住老年人口調(diào)整為本市60周歲及以上常住老年人口。也就是說(shuō)，這項(xiàng)政策不僅局限于北京戶(hù)籍老年人，可擴(kuò)大在所有常住老年人。

北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這既是落實(shí)《老年法》關(guān)于“老年人是指六十周歲以上的公民”“老年人有享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利”的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)對(duì)全體老年人的社會(huì)優(yōu)待，更是期望引導(dǎo)老年人擴(kuò)大社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)更高品質(zhì)的健康。

據(jù)悉，就政策調(diào)整可能帶來(lái)的公共交通、公園管理、財(cái)政補(bǔ)貼壓力和代際不同認(rèn)識(shí)，北京市民政局會(huì)同市財(cái)政局、市交通委、市園林綠化局、市公園管理中心等部門(mén)開(kāi)展了政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并通過(guò)召開(kāi)社會(huì)公眾座談會(huì)、開(kāi)展社會(huì)調(diào)查等方式，聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，形成政策評(píng)估報(bào)告，報(bào)請(qǐng)市委市政府審定同意。評(píng)估結(jié)果顯示，絕大多數(shù)調(diào)查對(duì)象支持政策調(diào)整，政策具備實(shí)施的必要性與可行性，論證充分，措施得當(dāng)，風(fēng)險(xiǎn)可控。該項(xiàng)政策擬于2019年正式實(shí)施。

提升福利待遇

將增設(shè)困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼

李紅兵介紹，北京將改革10年來(lái)的老年人社會(huì)福利制度，推出“困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和失能老人護(hù)理補(bǔ)貼”。

2008年起，北京為戶(hù)籍老年人發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼、高齡老人醫(yī)療補(bǔ)助等，在養(yǎng)老金之外給老年人提供了多一層的養(yǎng)老保障和福利待遇。

據(jù)民政部全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京市90周歲至99周歲的老年人，每人每月享受100元高齡老年人津貼；100周歲及以上的老年人，每人每月享受200元高齡老年人津貼；60至79周歲的重度殘疾人每人每月將得到各100元的護(hù)理補(bǔ)貼和養(yǎng)老補(bǔ)貼。

北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，10年來(lái)，北京老年人福利待遇水平一直未做相應(yīng)調(diào)整，且當(dāng)前的津貼、補(bǔ)貼、補(bǔ)助政策也存在碎片化問(wèn)題。

為此，《意見(jiàn)》提出要改革完善老年人社會(huì)福利制度。具體來(lái)說(shuō)，未來(lái)老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼、高齡老人醫(yī)療補(bǔ)助將整合為高齡津貼制度，增設(shè)困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和失能老人護(hù)理補(bǔ)貼，與困難老年人慰問(wèn)補(bǔ)貼一起，構(gòu)成北京市全新的老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼制度。

同時(shí)，李紅兵還介紹，將根據(jù)北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適度擴(kuò)大普惠型津貼范圍，適當(dāng)提高保障型補(bǔ)貼待遇標(biāo)準(zhǔn)，具體實(shí)施辦法正由市民政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

保障居家養(yǎng)老

將探索建立家庭護(hù)理假制度

2016年，《北京市“十三五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，其中提出，北京將打造“老年友好型城市”，鼓勵(lì)用人單位給予員工“孝老假”。這是北京在深化以“居家養(yǎng)老”核心的養(yǎng)老改革過(guò)程中，首次提出“孝老假”。

昨日，北京市民政局在發(fā)布相關(guān)文件時(shí)又提出了“探索建立家庭護(hù)理假制度”的思路。

《意見(jiàn)》提出，探索通過(guò)修訂《北京市老年人權(quán)益保障條例》等地方條例的形式建立家庭護(hù)理假制度，支持家庭成員照顧老年人，擬對(duì)贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人特別是獨(dú)生子女贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人照顧患病住院、失能失智、臨終老年人的，在享受一定天數(shù)的護(hù)理假方面作出規(guī)定。護(hù)理期間，工資、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等酌情不予減扣。

北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，居家養(yǎng)老是北京絕大多數(shù)老年人，在絕大多數(shù)時(shí)間所面臨的主要養(yǎng)老形態(tài)，社會(huì)關(guān)注聚焦這個(gè)領(lǐng)域，群眾難點(diǎn)、熱點(diǎn)也集中于這個(gè)領(lǐng)域。

“據(jù)了解，山西、重慶、黑龍江、河南、湖北、福建、廣西、海南等省市，已經(jīng)建立了此項(xiàng)制度。”這位負(fù)責(zé)人介紹，“我們?cè)凇兑庖?jiàn)》中提出了原則要求，下一步將深入調(diào)研，積極推動(dòng)在本市早日建立實(shí)施家庭護(hù)理假制度?！?/p>

■ 延展

26省份出臺(tái)高齡津貼政策 80歲以上老人普遍受益

根據(jù)民政部官網(wǎng)通報(bào)的全國(guó)省級(jí)層面建立老年人補(bǔ)貼制度的情況，有26個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了高齡津貼補(bǔ)貼政策。記者梳理發(fā)現(xiàn)，天津給予該市百歲老人的津貼為每月500元，標(biāo)準(zhǔn)最高。

通報(bào)顯示，建立高齡津貼的26個(gè)省份中，多數(shù)對(duì)80歲以上的本地戶(hù)籍老人發(fā)放高齡津貼或營(yíng)養(yǎng)費(fèi)。其中，浙江出臺(tái)政策較早，津貼標(biāo)準(zhǔn)也較低，該省在2011年制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)年滿(mǎn)80周歲的高齡老人，在享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇的同時(shí)，每月給予不低于30元的高齡補(bǔ)貼。江蘇則規(guī)定向80周歲以上老人發(fā)放尊老金，統(tǒng)一為300元/月。

同時(shí)，多數(shù)省份對(duì)100歲以上的老人給予每月100元以上的高齡津貼。除天津外，寧夏規(guī)定，90周歲以上城鄉(xiāng)高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月450元；其次是河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、上海、山東、海南、陜西，均規(guī)定給予100歲以上老人每月300元的津貼或營(yíng)養(yǎng)費(fèi)。

發(fā)放高齡津貼門(mén)檻最低的省份為青海和陜西，兩地70歲以上老人均可享受高齡津貼。青海規(guī)定，凡具有青海省戶(hù)籍，年滿(mǎn)70周歲及以上的老年人均可領(lǐng)取高齡津貼，具體標(biāo)準(zhǔn)為70-79周歲，90元/月；陜西規(guī)定對(duì)70-79周歲高齡老人，每人每月發(fā)放50元生活保健補(bǔ)貼。

除了高齡津貼，20個(gè)?。▍^(qū)、市）還出臺(tái)了養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，17個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了護(hù)理補(bǔ)貼政策。

有的省份明確，針對(duì)老年人養(yǎng)老處境程度不同，給予不同程度的養(yǎng)老補(bǔ)貼。如天津規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放給60歲以上農(nóng)村低保、農(nóng)村特困救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)和在鄉(xiāng)撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象，以及80歲以上農(nóng)村獨(dú)生子女父母、農(nóng)村失能老人和農(nóng)村空巢老人且家庭人均收入低于本市農(nóng)民人均純收入的人群。按照輕度、中度、重度三個(gè)等級(jí)，每人每月補(bǔ)貼150元、200元、400元，給予居家養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼。（記者吳為）