教師隊伍建設(shè)的重大成就與努力方向

內(nèi)容提要：教師是立教之本、興教之源。我國現(xiàn)有各級各類專任教師近1627萬人，建設(shè)教育強國必須堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。黨的十八大以來，我國教師隊伍建設(shè)提檔升級、提質(zhì)增效，取得重大成就。但也要看到，當(dāng)前教育工作面臨的外部環(huán)境和內(nèi)在需求都發(fā)生了深刻變化，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程、全面二孩政策、高考改革等因素影響，教師隊伍在數(shù)量和質(zhì)量等方面存在的矛盾愈發(fā)突出。新時代，我們要以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，以師德師風(fēng)為第一標(biāo)準(zhǔn)，以培養(yǎng)培訓(xùn)為重要環(huán)節(jié)，以高效管理服務(wù)為關(guān)鍵支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)教師隊伍建設(shè)。

教育是國之大計、黨之大計，教師是立教之本、興教之源。習(xí)近平同志在全國教育大會上發(fā)表的重要講話，科學(xué)回答了事關(guān)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的重大理論和實踐問題，就教師隊伍建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，對尊師重教提出更高要求，為新時代教師隊伍建設(shè)提供了根本遵循。深刻認(rèn)識當(dāng)前我國教師隊伍建設(shè)狀況、加強新時代教師隊伍建設(shè)，是全面貫徹黨的教育方針、促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、提升學(xué)校品質(zhì)、深化教育改革的必然要求，是建設(shè)中國特色社會主義教育體系的重要內(nèi)容，也是加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的根本保障。

教師隊伍建設(shè)取得的重大成就和面臨的問題

今天的學(xué)生是未來實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的主力軍，廣大教師是打造這支中華民族“夢之隊”的筑夢人。我國現(xiàn)有各級各類專任教師近1627萬人，分布在51萬多所學(xué)校和幼兒園，為2.7億在校生傳道授業(yè)，支撐起了世界上最大規(guī)模的教育體系。黨的十八大以來，習(xí)近平同志對廣大教師無比關(guān)心、對教師隊伍建設(shè)工作高度重視，每年教師節(jié)都通過到學(xué)校視察、看望慰問教師、致祝賀信等方式，對全國教師表示親切問候，就教師工作作出重要指示，特別是親自推動出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，教師隊伍建設(shè)提檔升級、提質(zhì)增效，取得重大成就。

師德師風(fēng)建設(shè)不斷完善。2012年，教育部分別制定加強中小學(xué)教師和高校師德建設(shè)長效機(jī)制的文件，構(gòu)建了覆蓋大中小學(xué)教師的師德建設(shè)制度體系。2018年制定高校教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則、中小學(xué)教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則、幼兒園教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則，分類提出教師職業(yè)行為倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和禁行底線。

教師教育改革不斷深化。嚴(yán)控師范院校改制、摘帽，師范院校穩(wěn)定在180所左右，其他參與教師教育的院校穩(wěn)定在380所左右，教師教育專業(yè)點保持在5000個左右。高校、地方政府、中小學(xué)相結(jié)合的協(xié)同育人新機(jī)制普遍建立。

教師國培體系建立健全。2012—2018年，中央財政累計投入教師“國培計劃”專項經(jīng)費超過137億元，培訓(xùn)各級各類教師超過1200萬人次，有力帶動了各地5年一周期360學(xué)時的教師全員培訓(xùn)。

鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)明顯加強。通過實施“特崗計劃”，2012—2018年中央財政支持中西部省份共招聘51萬名特崗教師，持續(xù)為鄉(xiāng)村教育輸入“新鮮血液”，優(yōu)化了鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)。2013年教育部啟動集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，到2018年已經(jīng)安排專項經(jīng)費153億元，覆蓋725個貧困縣，惠及130多萬名鄉(xiāng)村教師。

推進(jìn)教師編制配備改革。國家統(tǒng)一了城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，實施生師比與班師比相結(jié)合的教師配備標(biāo)準(zhǔn)，傾斜支持小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點。推進(jìn)“縣管校聘”改革，通過定期交流、學(xué)區(qū)一體化管理、教師走教等方式，引導(dǎo)優(yōu)秀校長教師向鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校流動。

深化教師職稱制度改革。在中小學(xué)設(shè)立正高級職稱，2016—2018年評審為中小學(xué)正高級職稱者達(dá)9000人。同時，深化高等教育“放管服”改革，全面下放高校教師職稱評審權(quán)。

教師整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。據(jù)2017年統(tǒng)計，教師學(xué)歷層次得到提升，有93.7%的小學(xué)教師取得?？埔陨蠈W(xué)歷，82.5%的初中教師取得本科以上學(xué)歷；年齡結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，普通高校、中小學(xué)教師中45歲以下的分別占69.8%和70.5%；師生結(jié)構(gòu)比例趨于合理，與2012年相比，小學(xué)生師比降低了0.59個百分點，初中生師比降低了1.18個百分點，高中生師比降低了1.82個百分點。

在看到我國教師隊伍建設(shè)取得重大成就的同時，也要深刻認(rèn)識教師隊伍建設(shè)面臨的問題。當(dāng)前，教育工作面臨的外部環(huán)境和內(nèi)在需求都發(fā)生了深刻變化，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程、全面二孩政策、高考改革等因素影響，教師隊伍在數(shù)量和質(zhì)量等方面存在的矛盾愈發(fā)突出。比如，教師隊伍配置在區(qū)域、校際還不平衡；教師培養(yǎng)還不充分、不完善；一些地方對教師關(guān)心不夠，重硬件輕軟件、重外延輕內(nèi)涵的現(xiàn)象比較突出。我們既要看到成績，也要正視問題，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，努力建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。

全方位推進(jìn)新時代教師隊伍建設(shè)

全國教育大會對新時代教師隊伍建設(shè)作出了系統(tǒng)部署。在推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的進(jìn)程中，我們要牢牢抓好教師隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)性工作，使教育改革發(fā)展更有活力，讓教育現(xiàn)代化動能更加強勁。當(dāng)前，尤其要抓好以下幾方面工作。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證教師隊伍建設(shè)正確方向。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到教師工作各方面、各環(huán)節(jié)，教育引導(dǎo)廣大教師牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，切實將廣大教師的思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署和全國教育大會精神上來，擔(dān)負(fù)起新時代教師的神圣使命。

突出第一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)。師德師風(fēng)是評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)。廣大教師要貫徹落實習(xí)近平同志的要求，像春蠶吐絲那樣竭心力，像蠟炬成灰那樣發(fā)光熱，像和風(fēng)細(xì)雨那樣潤心田，像孺子牛那樣做人梯。新時代，要更加突出師德師風(fēng)建設(shè)，著力健全長效機(jī)制，實施師德師風(fēng)建設(shè)工程，全面強化師德教育，加快建設(shè)師德全員養(yǎng)成體系。

適應(yīng)發(fā)展需求，推進(jìn)教師教育振興。教師教育是教師隊伍建設(shè)的工作母機(jī)。新時代，要統(tǒng)籌實施《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》，堅持師范院校的師范主業(yè)不動搖，加大對師范院校支持力度，鼓勵有基礎(chǔ)的綜合性大學(xué)舉辦教師教育，分類推進(jìn)教師培養(yǎng)模式改革，不斷提升教師培養(yǎng)質(zhì)量，持續(xù)為教育發(fā)展供給優(yōu)秀師資。強化教師發(fā)展中心和教師培訓(xùn)者隊伍建設(shè)，建立教師全員發(fā)展支持服務(wù)體系，改革實施“國培計劃”，大力開展混合式研修，組織高質(zhì)量培訓(xùn)，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)。

圍繞效能優(yōu)化，推進(jìn)教師管理改革。優(yōu)化管理效能是增強教師隊伍發(fā)展活力的關(guān)鍵。新時代，要全面實施教師資格制度，構(gòu)建教師隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，穩(wěn)步推進(jìn)教師職稱制度改革，打通教師職業(yè)上升通道。推進(jìn)縣域內(nèi)校長和教師交流輪崗，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，促進(jìn)師資均衡配置。健全聘用引進(jìn)、考核評價、激勵約束等管理制度機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才從教，探索優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

拿出真招實招，保障教師待遇權(quán)益。根據(jù)教師法、義務(wù)教育法的規(guī)定和中央相關(guān)文件要求，建立聯(lián)動機(jī)制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。科學(xué)調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，教育投入更多向教師傾斜，確保國家各項惠師強師政策落地見效。對300萬鄉(xiāng)村教師要高看一眼、厚愛三分，加大傾斜支持力度，改善其工作和生活條件。積極探索建立教師公共服務(wù)社會支持體系，完善教師從教保障激勵機(jī)制。

提高教師地位，營造尊師重教風(fēng)尚。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中尊師重道的思想是厚植尊師文化的源泉，良好家風(fēng)中尊敬師長的禮教是尊師精神內(nèi)化養(yǎng)成的土壤，醇厚校風(fēng)中敬愛老師的規(guī)訓(xùn)是尊師行為固化的結(jié)晶，社會氛圍中感念師恩的行動是禮敬教師的感召。要加強尊師宣傳，明確教師的權(quán)利和義務(wù)，避免“校鬧”。要共同唱響尊師風(fēng)尚主旋律、弘揚正能量，提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，使教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教。

按照教育現(xiàn)代化總體目標(biāo)要求，到2022年，教師培養(yǎng)質(zhì)量有較大提高，教師培訓(xùn)效果明顯增強，教育管理體制機(jī)制基本理順，教師職業(yè)吸引力明顯增強。到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計的骨干教師、數(shù)以十萬計的卓越教師、數(shù)以萬計的教育家型教師。我們要堅持問題導(dǎo)向，針對存在的問題深入開展研究，優(yōu)化政策設(shè)計，推動基層探索，將國家政策化為操作方法，采取務(wù)實管用舉措破解制約教師隊伍建設(shè)的瓶頸問題。

(作者為教育部教師工作司司長、北京外國語大學(xué)黨委書記)