今年10月17日，航拍平谷區(qū)金海湖漫山遍野的紅葉。平谷是全市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)7個區(qū)之一。

10月22日，房山坡峰嶺，層林盡染。

10月22日，密云水庫，水波蕩漾。

昨日，北京《關(guān)于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）對外發(fā)布，提出要持續(xù)加大投入力度，推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的發(fā)展，確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減，到2020年建設(shè)和恢復(fù)濕地2000公頃以上。記者從北京市發(fā)改委了解到，在提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)財(cái)政資金使用績效的基礎(chǔ)上，市級轉(zhuǎn)移支付力度也將加大。

PM2.5年均濃度明顯低于全市平均水平

按照《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)，是京津冀協(xié)同發(fā)展格局中西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，是北京的大氧吧，是保障首都可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。記者了解到，北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)土地面積11259.3平方公里，占全市面積的68%；2017年常住人口266.4萬人，占全市常住人口的12.3%。

此前，北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)在生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展方面已經(jīng)取得良好成效。2005年開始，北京實(shí)行城市功能分區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)明顯提升。通過持續(xù)實(shí)施百萬畝造林綠化、京津風(fēng)沙源治理、永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程，全面實(shí)施清潔空氣行動計(jì)劃，全面落實(shí)河長制等，2017年生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)7區(qū)PM2.5年均濃度除個別區(qū)外均低于全市平均水平，多數(shù)處于50微克/立方米上下；森林覆蓋率達(dá)到53.25%，比全市高10.25個百分點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)方面，目前7個區(qū)嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，對不符合功能定位的企業(yè)堅(jiān)決不予注冊。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，2012-2017年，年均增速8.5%左右。

門頭溝等7個區(qū)未來發(fā)展方向明確

《實(shí)施意見》明確，將統(tǒng)籌實(shí)施“兩山三庫五河”生態(tài)保護(hù)，系統(tǒng)推進(jìn)“一城兩帶多園”綠色發(fā)展，走出一條特色化、品牌化、差異化的高質(zhì)量發(fā)展之路，著力將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)成為展現(xiàn)北京美麗自然山水和歷史文化的典范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區(qū)。

其中，“兩山”指北部燕山、西部西山，“三庫”指密云水庫、官廳水庫、懷柔水庫，“五河”指東部泃河、北部潮白河、中部北運(yùn)河、西部永定河、西南部拒馬河?！耙怀恰敝笐讶峥茖W(xué)城，“兩帶”指長城文化帶、西山-永定河文化帶，“多園”指中關(guān)村科技園區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)分園、雁棲湖國際會都、2019年北京世園會、2022年北京冬奧會、2020年世界休閑大會等功能園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來門頭溝區(qū)要挖掘整合歷史村落資源，提升京西古道品牌，推動文化旅游康養(yǎng)和戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。平谷區(qū)要以籌辦2020年世界休閑大會為契機(jī)，推動特色休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。懷柔區(qū)要以懷柔科學(xué)城、雁棲湖國際會都建設(shè)為契機(jī)，推動綠色創(chuàng)新引領(lǐng)的高端科技文化發(fā)展。密云區(qū)要把保水作為首要責(zé)任，協(xié)同做好懷柔科學(xué)城建設(shè)，推動特色農(nóng)業(yè)與旅游休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。延慶區(qū)要抓住籌辦2019年北京世園會、2022年北京冬奧會歷史機(jī)遇，推動冰雪運(yùn)動和園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。房山區(qū)（山區(qū)）要統(tǒng)籌歷史文化和地質(zhì)遺跡資源，推動國際旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。昌平區(qū)（山區(qū)）要統(tǒng)籌歷史文化和生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，推動文化旅游和生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

焦點(diǎn)1 經(jīng)費(fèi)支持

安排生活垃圾分類減量獎補(bǔ)資金

《實(shí)施意見》提出，將對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)加大市級投資支持力度，逐步擴(kuò)大市政府固定資產(chǎn)投資支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的范圍和比例，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展條件改善。

比如，加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及的瓶頸道路、停車場等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，市級資金給予100%支持。房山區(qū)、昌平區(qū)山區(qū)的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善項(xiàng)目納入生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)市政府固定資產(chǎn)投資支持政策，園林綠化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)市級資金支持比例提高到100%，污水處理骨干管網(wǎng)、供水設(shè)施、教育醫(yī)療設(shè)施建設(shè)市級資金支持比例提高到90%。

此外，根據(jù)《實(shí)施意見》，北京將調(diào)整完善現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維和公共服務(wù)領(lǐng)域市級財(cái)政差異化支持政策，向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)傾斜。

北京安排生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生活垃圾分類減量獎補(bǔ)資金，對生活垃圾處理資源化、減量化、無害化水平高的區(qū)優(yōu)先給予補(bǔ)助。在現(xiàn)行市對區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入政策基礎(chǔ)上，每年再新增安排生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)每個區(qū)1億元；對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)（生均日常定額部分）給予100%補(bǔ)助。提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)公共文化服務(wù)體系補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。利用好績效成本預(yù)算改革成果，對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予支持。

焦點(diǎn)2 基礎(chǔ)設(shè)施

實(shí)現(xiàn)每個區(qū)有1所三級醫(yī)院

《實(shí)施意見》提出，加大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置力度。對有利于增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展功能的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，要加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。其中，北京將推進(jìn)市郊鐵路網(wǎng)、淺山區(qū)公路環(huán)線規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)之間的空間聯(lián)系；加快完善鐵路、軌道交通、高速公路等路網(wǎng)，進(jìn)一步提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與中心城區(qū)、北京城市副中心之間的通達(dá)效率。

此外，還將推動長城文化帶、西山-永定河文化帶建設(shè)，促進(jìn)文化旅游發(fā)展。加強(qiáng)城市公共空間風(fēng)貌設(shè)計(jì)，加大文化休閑設(shè)施、街道人性化設(shè)施等配置力度，率先在懷柔科學(xué)城、2019年北京世園會、2022年北京冬奧會等功能園區(qū)構(gòu)建智慧管理系統(tǒng)。

教育和醫(yī)療的建設(shè)也將加快，北京將支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)通過共建、托管等方式，加強(qiáng)與中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)每個區(qū)有高等學(xué)校。通過新建、改擴(kuò)建或支持現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升能力水平，實(shí)現(xiàn)每個區(qū)有1所三級醫(yī)院。

焦點(diǎn)3 結(jié)對幫扶

平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)7個區(qū)結(jié)對幫扶

根據(jù)《實(shí)施意見》，北京平原區(qū)將與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，結(jié)對協(xié)作有利于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。

據(jù)介紹，結(jié)合各區(qū)財(cái)力和發(fā)展特征進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整結(jié)對關(guān)系后，確定建立東城區(qū)-懷柔區(qū)、西城區(qū)-門頭溝區(qū)、朝陽區(qū)-密云區(qū)、海淀區(qū)-延慶區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)-平谷區(qū)、豐臺區(qū)-房山區(qū)（山區(qū)）、順義區(qū)-昌平區(qū)（山區(qū)）結(jié)對關(guān)系，完善結(jié)對協(xié)作機(jī)制，培育壯大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)主導(dǎo)功能和產(chǎn)業(yè)。

北京將加大市級統(tǒng)籌力度，推動結(jié)對區(qū)制定結(jié)對協(xié)作框架，細(xì)化實(shí)化生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域具體工作方案，加強(qiáng)資源互補(bǔ)、共建共享。

此外，北京將建立跨區(qū)橫向轉(zhuǎn)移支付制度，結(jié)對區(qū)通過直接給予財(cái)政資金，或通過支持引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地等多種形式，帶動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

其中，對門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)的支持規(guī)模每年不低于1億元，對房山區(qū)（山區(qū)）、昌平區(qū)（山區(qū)）的支持規(guī)模每年不低于0.5億元。

焦點(diǎn)4 人才儲備

選派生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)年輕干部掛職市級機(jī)關(guān)

《實(shí)施意見》提出，要進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人才配備，建立干部人才交流機(jī)制，選派市級機(jī)關(guān)專業(yè)人才到生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)交流任職、掛職，開展其他區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)干部交流任職、掛職工作。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要結(jié)合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)功能定位和發(fā)展需要，有針對性地選派熟悉生態(tài)保護(hù)、污染治理、綠色發(fā)展等方面工作的干部進(jìn)入?yún)^(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化提升班子的整體素質(zhì)和功能結(jié)構(gòu)。加大“人才京郊行”支持力度，積極鼓勵和引導(dǎo)各類人才向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及基層一線流動。

《實(shí)施意見》還提出，要加大干部培訓(xùn)力度，舉辦有關(guān)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)的專題班次和境外班次，局級干部進(jìn)修班中設(shè)置生態(tài)文明建設(shè)專題，在學(xué)員選調(diào)上向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)局處級干部傾斜。選派生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)優(yōu)秀年輕干部到市級機(jī)關(guān)掛職，進(jìn)一步拓寬視野，提升專業(yè)能力。

此外，研究完善在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)工作的交流干部交通、住宿等保障措施，大力推行職務(wù)與職級并行等制度。

焦點(diǎn)5 考評指標(biāo)

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)考評項(xiàng)不包含GDP

《實(shí)施意見》明確提出了環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、減量發(fā)展、就業(yè)增收、城市服務(wù)、創(chuàng)新開放等6個方面21個考評指標(biāo)，其中體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保、資源能源節(jié)約的指標(biāo)達(dá)到14個，占總指標(biāo)數(shù)的67%，而2014年到2017年每年占比僅35%左右。記者了解到，實(shí)施方案明確不考評GDP。

《實(shí)施意見》提出，推動考評重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)增長等總量性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向綠色發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)質(zhì)量等高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)轉(zhuǎn)變。健全完善考評指標(biāo)體系，加強(qiáng)考評結(jié)果運(yùn)用，將考評結(jié)果作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲任免、市級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度分配、市級重大活動和重大項(xiàng)目落地選擇的重要依據(jù)。

■ 對話

北京市發(fā)改委副巡視員王穎捷：

“不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的群眾、企業(yè)吃虧”

新京報(bào)：生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)在北京有什么重要作用？

王穎捷：生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)占全市面積的三分之二以上，是京津冀協(xié)同發(fā)展格局中西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，承載著厚重的歷史文化和美麗的綠水青山，是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，是保障首都可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。

新京報(bào)：此次發(fā)布的《實(shí)施意見》有什么特點(diǎn)？

王穎捷：總體看，《實(shí)施意見》具有三個“突出”特點(diǎn)。一是突出功能導(dǎo)向。圍繞首都“四個中心”戰(zhàn)略定位，突出生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的主導(dǎo)功能，將保障首都生態(tài)安全作為主要任務(wù)，堅(jiān)持加強(qiáng)保護(hù)不斷提高生態(tài)環(huán)境容量和質(zhì)量，堅(jiān)持綠色發(fā)展不斷增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。

二是突出實(shí)用管用。提出的健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、持續(xù)加大投入力度、建立完善結(jié)對協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)干部人才保障、完善考評指標(biāo)體系等五個方面16項(xiàng)政策都是實(shí)用管用的招，都具有很強(qiáng)的可操作性，都要落到實(shí)處。

三是突出獎懲并舉。既有市級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，又有各區(qū)橫向轉(zhuǎn)移支付，激勵政策和資金都充分給予了保障，在此基礎(chǔ)上，又強(qiáng)調(diào)了投入與考評績效掛鉤，做得好的多給，做得不好的少給或不給，落實(shí)不力的、出現(xiàn)問題的還要問責(zé)追責(zé)，相當(dāng)于給生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)同時注打“強(qiáng)心針”和“預(yù)防針”，促其保持定力、落實(shí)定位。

新京報(bào)：守護(hù)好綠水青山是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的頭等大事，《實(shí)施意見》對生態(tài)保護(hù)提出了哪些要求？

王穎捷：此次發(fā)布的《實(shí)施意見》要求嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界，按照“兩線三區(qū)”進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管理，抑制開發(fā)建設(shè)的沖動和不顧條件的發(fā)展沖動，確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減、土地開發(fā)強(qiáng)度只降不升。

此外，北京市級財(cái)政資金、市政府固定資產(chǎn)投資等政府資金繼續(xù)加大投入。通過設(shè)立綠色發(fā)展基金、發(fā)行綠色債券等方式吸引社會廣泛參與。

今后生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，推進(jìn)高水平的生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)，全面推進(jìn)各區(qū)創(chuàng)建國家森林城市，逐步構(gòu)建各區(qū)城區(qū)綠化隔離體系，繼續(xù)實(shí)施新一輪百萬畝造林綠化，到2020年建設(shè)和恢復(fù)濕地3萬畝以上。

新京報(bào)：怎樣讓生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的群眾、企業(yè)“不吃虧、能受益”？

王穎捷：“不吃虧、能受益”就是“不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧”，保障好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基本權(quán)益和發(fā)展權(quán)益。

為了讓看山人、護(hù)林員、保水員“不吃虧、能受益”，北京制定了很多生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面的政策，今年又出臺了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，將通過動態(tài)調(diào)整機(jī)制讓看山、護(hù)林、保水的人民群眾實(shí)現(xiàn)綠崗就業(yè)增收。

為了讓符合功能定位的企業(yè)“不吃虧、能受益”，北京對從事節(jié)能技改的企業(yè)給予每噸標(biāo)準(zhǔn)煤600元（工業(yè)企業(yè)）或800元（非工業(yè)企業(yè)）的市級補(bǔ)助。對從事資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)予以鼓勵支持，在綠色金融等方面給予保障。

新京報(bào)：實(shí)現(xiàn)“宜居宜業(yè)宜游”綠色發(fā)展是此次《實(shí)施意見》提出的目標(biāo)之一，未來將如何實(shí)現(xiàn)？

王穎捷：宜居宜業(yè)宜游正是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展的應(yīng)有之義，也是北京建設(shè)國際一流和諧宜居之都的重要基礎(chǔ)。圍繞首都“四個中心”戰(zhàn)略定位，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)將進(jìn)一步承接和補(bǔ)充綠色發(fā)展的功能和產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展質(zhì)量。

通過持續(xù)實(shí)施的疏解整治促提升專項(xiàng)行動，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的一般制造業(yè)、低小散亂企業(yè)等將加快退出，在建設(shè)用地和開發(fā)強(qiáng)度減量約束下，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)將騰籠換鳥，實(shí)現(xiàn)更加節(jié)約集約高效高質(zhì)量的發(fā)展。比如，懷柔區(qū)疏解騰退一般制造業(yè)企業(yè)擴(kuò)建101中學(xué)高中部，更好地服務(wù)懷柔科學(xué)城建設(shè)。

音聲

專家：區(qū)級財(cái)政更自主 有利生態(tài)保護(hù)

此次《實(shí)施意見》明確，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)涉及的7個區(qū)區(qū)級財(cái)政將擁有更大自主權(quán)。在國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所主任研究員李忠看來，這一安排意義重大，“因?yàn)檫@樣一來，區(qū)里獲得的資金更多了，并且可以更自主地支持本區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展工作?！?/p>

“此前，財(cái)政資金多是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，例如明確撥付給礦山的款項(xiàng)只能用于礦山恢復(fù)。不過目前的財(cái)政資金分配以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，款項(xiàng)劃撥到區(qū)之后，該區(qū)可以根據(jù)實(shí)際狀況分配財(cái)政撥款。例如，房山地區(qū)如果出現(xiàn)嚴(yán)重的水質(zhì)問題，就可以集中資金對癥‘治水’?！?/p>

政策制定過程中，如何保證綠色就業(yè)的農(nóng)民不吃虧？對此李忠也有自己的看法。她認(rèn)為，首先應(yīng)給予資金上的支持，比如向保水員、護(hù)林員發(fā)放一定補(bǔ)助，讓他們有持久固定的收入；其次應(yīng)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的居民提供更多就業(yè)崗位。（采寫/記者 李玉坤 攝影/記者 王貴彬）