新華社北京1月16日電題：“出資人依法調(diào)控+企業(yè)自主分配”——國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《中央企業(yè)工資總額管理辦法》

新華社記者王希

國務(wù)院國資委16日公布《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，對央企工資總額決定機制和管理制度體系進行全面改革。這項事關(guān)企業(yè)未來發(fā)展與廣大職工切身利益的改革具體內(nèi)容是什么？有何亮點？如何落地？記者采訪了國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人。

三環(huán)節(jié)決定工資總額

問：根據(jù)新辦法，央企職工工資總額如何決定？

答：工資問題既有經(jīng)濟屬性，又有社會屬性，事關(guān)民生，事關(guān)公平，所以工資決定因素向來不是單一的，需要在堅持收入分配一般規(guī)律的前提下，充分考慮當(dāng)前時代背景提出的要求。

去年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》。作為意見在央企落地的配套文件，辦法以建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制為目標(biāo)，充分考慮國資委和央企的長期實踐經(jīng)驗，提出當(dāng)前企業(yè)工資總額主要按照效益決定、效率調(diào)整、水平調(diào)控三個環(huán)節(jié)決定。

一是工資總額增長主要與企業(yè)經(jīng)濟效益增幅掛鉤聯(lián)動。年初編制工資總額預(yù)算，與利潤總額等經(jīng)濟效益指標(biāo)的業(yè)績考核目標(biāo)值掛鉤，并根據(jù)目標(biāo)值的先進程度確定不同的預(yù)算水平，引導(dǎo)企業(yè)通過完成高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)帶動職工工資總額合理有序增長。

二是根據(jù)效率水平適度調(diào)整。根據(jù)人工成本投入產(chǎn)出效率、勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)對標(biāo)情況，對工資總額增幅適度調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)提高效率。

三是注重收入分配公平。按照有關(guān)部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線和對非競爭類國企的工資調(diào)控要求，對部分工資水平偏高的行業(yè)與企業(yè)，尤其是主業(yè)不屬于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，如果工資增長過快，要進行適當(dāng)約束，確保工資水平與增長幅度更加公平合理、規(guī)范有序。當(dāng)然，對企業(yè)承擔(dān)重大專項任務(wù)、重大科技創(chuàng)新項目等特殊事項的，也明確要予以適度支持。

此外，為引導(dǎo)企業(yè)深化三項制度改革，這次還明確了企業(yè)同口徑增人不增工資總額、減人不減工資總額的政策，鼓勵企業(yè)提高用人效率。

工資總額分類管理

問：對不同功能定位的央企將采取哪些差異化監(jiān)管措施？

答：此次改革的重要創(chuàng)新之一，就是按功能定位對工資總額實行分類管理，契合當(dāng)前分類推進國企改革發(fā)展的總體方向。

主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，工資總額預(yù)算實行備案制管理，由企業(yè)董事會在依法依規(guī)的前提下，自主決定年度工資總額預(yù)算，國資委由事前核準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?dǎo)、事中監(jiān)測和事后監(jiān)督；對其他類型企業(yè)工資總額預(yù)算繼續(xù)實行核準(zhǔn)制管理。

但是，對開展國有資本投資、運營公司或者混合所有制改革等試點的央企，可以探索實行更加靈活高效的工資總額管理方式，實現(xiàn)與國企國資改革試點工作全面對接。

問：那么在決定機制上也是差異化的嗎？

答：是的，不同功能定位企業(yè)可以實行差異化的決定機制。比如，企業(yè)可以根據(jù)功能定位，在工資總額與經(jīng)濟效益匹配的大原則下，選取差異化的經(jīng)濟效益指標(biāo)與工資增長掛鉤，尤其是對于主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)，還可以探索結(jié)構(gòu)化管理方式，在工資總額中自主確定一定比例的保障性工資總額，與企業(yè)所承擔(dān)特殊任務(wù)和公益性業(yè)務(wù)完成情況掛鉤，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。

分級管理 激發(fā)活力

問：對央企的子企業(yè)怎么管？

答：辦法明確提出，對央企工資總額實行分級管理。國資委負(fù)責(zé)管制度、管總量、管監(jiān)督，中央企業(yè)負(fù)責(zé)管內(nèi)部自主分配、管預(yù)算分解落實、管具體操作執(zhí)行。國資委與中央企業(yè)權(quán)責(zé)清晰、各司其職。

問：也就是說企業(yè)內(nèi)部收入分配是企業(yè)的責(zé)任嗎？

答：是的，央企對其子企業(yè)的工資總額以及內(nèi)部收入分配事宜應(yīng)承擔(dān)起主體責(zé)任。因此，辦法在宏觀層面完善國家、企業(yè)和職工三者工資分配關(guān)系的同時，強調(diào)企業(yè)作為內(nèi)部分配的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化內(nèi)部三項制度改革，構(gòu)建形成“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的市場化勞動用工和收入分配管理機制，切實承擔(dān)起搞好搞活企業(yè)內(nèi)部分配的職責(zé)。

規(guī)范管理 加強監(jiān)督

問：這次改革授權(quán)力度很大，在監(jiān)管上有何考慮？

答：在加大授權(quán)放權(quán)的同時，辦法強調(diào)監(jiān)督檢查，明確界定企業(yè)的違規(guī)責(zé)任。例如，如果實施備案制管理的企業(yè)嚴(yán)重違反有關(guān)收入分配的規(guī)定，會將其工資總額預(yù)算管理方式調(diào)整為核準(zhǔn)制，確保做到權(quán)責(zé)對等。辦法還明確將企業(yè)工資總額管理情況納入各項監(jiān)督檢查范圍，與審計、巡視等形成合力，切實保證監(jiān)管到位。

問：下一步具體工作如何開展？

答：2019年辦法開始在央企全面施行。國資委將加快制定配套文件，包括工資決定機制的具體實施規(guī)程、備案制管理實施方案以及工資管理特殊事項清單等，以便企業(yè)執(zhí)行。同時，還將加大宣傳培訓(xùn)力度，協(xié)同推進配套改革，特別是強化事中監(jiān)測和事后監(jiān)督，確保相關(guān)事權(quán)放得下、接得住。