作者:中共上海市委黨校教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 胡偉

習近平同志在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中,向全世界表明中國堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。同時,為更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對外開放中的作用,宣布將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,為新時代的新發(fā)展開辟了廣闊空間。

“龍頭”與“兩翼”

改革開放沒有完成時。全面建設社會主義現(xiàn)代化強國,實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,是新時代的莊嚴任務。從時空兩個維度上進行合理布局,是完成這一莊嚴任務的重要條件。目前,我國已有“兩個一百年”奮斗目標和“兩個十五年”戰(zhàn)略安排的時間布局,還需要進一步完善改革開放和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的空間布局。

支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略,是完善這一空間布局的重要一環(huán)。由此,新時代的“一帶一路”和“一軸兩翼”空間布局總體奠定。所謂一軸,就是由長江經(jīng)濟帶和長三角區(qū)域一體化發(fā)展所構(gòu)成的橫貫中國東西的經(jīng)濟龍脈。所謂兩翼,即在一軸的南北兩側(cè)進行大手筆的區(qū)域規(guī)劃,為經(jīng)濟巨龍的騰飛插上兩個有力的翅膀。其中,北面是京津冀協(xié)同發(fā)展,雄安新區(qū)建設是畫龍點睛之筆,南面則是粵港澳大灣區(qū)建設和海南全島的自由貿(mào)易港建設。

“一帶一路”和“一軸兩翼”的空間布局,大大突破了改革開放之初的沿海發(fā)展戰(zhàn)略,是全方位、多層次、立體化的空間布局。其中,長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的意義極為重大。它既是長江經(jīng)濟帶的龍頭,也是“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的重要交匯點,構(gòu)成了改革開放和現(xiàn)代化強國建設整個空間布局的一大策源地。

打破行政和市場壁壘

將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,對于上海和長三角地區(qū)來說是一個重大歷史機遇。如何抓住這個歷史機遇,加快推進區(qū)域聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展,進而為整個國家發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐,是一項艱巨課題。

實現(xiàn)長三角區(qū)域聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展,不是一個新話題。早在1992年,長三角15個城市經(jīng)濟協(xié)作辦主任聯(lián)席會議制度就得以確立。在實踐中,它不斷與行政區(qū)劃和部門分割所帶來的利益糾紛和管理碎片化作戰(zhàn)。近年來,長三角區(qū)域一體化發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢,形成了決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級運作機制。尤其是,組建長三角區(qū)域合作辦公室,制定《長三角一體化發(fā)展三年行動計劃》,進一步強化了區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。下一步,有必要站在貫徹落實國家戰(zhàn)略的高度,深入推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展。

為此,必須堅定不移全面深化改革開放,敢于向頑瘴痼疾開刀,勇于突破利益固化藩籬,加強頂層設計,注重制度創(chuàng)新,降低制度成本。在更好發(fā)揮政府作用的同時,更加注重讓市場在資源配置中起決定性作用,利用市場的力量打破行政壁壘和市場壁壘。

此外,要形成全面對外開放的新格局。這里,先要全面對內(nèi)開放,消除各種壁壘。制度成本的核心在于地方行政壁壘,行政壁壘越高,要素流動的制度成本就越大。對長三角地區(qū)來說,一體化的關(guān)鍵是通過制度創(chuàng)新來進一步降低區(qū)域間要素流動的障礙,深化區(qū)域內(nèi)分工,為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件。