入園難入園貴等問(wèn)題何時(shí)徹底解決

中央關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展意見(jiàn)引熱議 記者調(diào)查

本報(bào)記者 趙 麗

本報(bào)實(shí)習(xí)生 李文靜

針對(duì)學(xué)前教育新規(guī)，11月19日，紅黃藍(lán)教育(NYSE:RYB)副總裁張帆在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，紅黃藍(lán)教育會(huì)堅(jiān)決支持《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》的頒布實(shí)施，會(huì)根據(jù)政府部門下一步部署再做深入研究。

“我們這幾天也在開(kāi)會(huì)對(duì)政策進(jìn)行研討。這個(gè)研討是針對(duì)文件本身，政策解讀需由權(quán)威部門進(jìn)行解釋?！睆埛f(shuō)。

至于紅黃藍(lán)后續(xù)業(yè)務(wù)布局會(huì)不會(huì)有調(diào)整，張帆說(shuō)，有待后續(xù)的研究，不過(guò)，紅黃藍(lán)并沒(méi)有退市的想法。

11月15日晚間，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布。

處于研究觀望狀態(tài)，等待進(jìn)一步政策解讀的不只是紅黃藍(lán)。自“意見(jiàn)”發(fā)布后，各類評(píng)論出現(xiàn)，可謂眾說(shuō)紛紜?！耙庖?jiàn)”落實(shí)后能否解決目前學(xué)前教育中的種種問(wèn)題，或許是公眾最關(guān)心的問(wèn)題。

一些民辦園大量融資盲目發(fā)展

近些年，打著各式口號(hào)的“高端幼兒園”紛紛出現(xiàn)，個(gè)性化教學(xué)、國(guó)際化課程、雙語(yǔ)授課體系……面對(duì)各種宣傳語(yǔ)，不少家長(zhǎng)將大部分家庭收入投入到孩子的學(xué)前教育中。

一邊是眾多家庭對(duì)高端國(guó)際化幼兒園的趨之若鶩，另一邊則是無(wú)資質(zhì)無(wú)牌照的“非法幼兒園”在城郊暗流涌動(dòng)。

以北京地區(qū)為例，本報(bào)記者曾在采訪中了解到，在郊區(qū)的一些地方，一度存在無(wú)登記注冊(cè)且無(wú)牌照的“幼兒園”，它們主要服務(wù)一些在京就業(yè)的外地戶籍人員。這些在京就業(yè)的外地人員既無(wú)公立幼兒園的就讀資格，也無(wú)法承擔(dān)民辦幼兒園日漸高昂的費(fèi)用，但由于夫妻雙方日常工作繁忙無(wú)暇顧及孩子的學(xué)前教育，不得不將孩子送入一些沒(méi)有資質(zhì)的托管機(jī)構(gòu)，而這些托管機(jī)構(gòu)往往自稱“幼兒園”。

通過(guò)業(yè)內(nèi)人士介紹，記者聯(lián)系到打算在四川省成都市創(chuàng)辦嬰幼兒托管班的劉女士。

“我自己沒(méi)有嬰幼兒教育行業(yè)的相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，剛開(kāi)始是因?yàn)橄矚g孩子，后來(lái)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在嬰幼兒托管市場(chǎng)。80后的家長(zhǎng)一般都是全職父母，沒(méi)有時(shí)間帶孩子，隔代養(yǎng)育又存在養(yǎng)育觀念上的差異。而且國(guó)外的嬰幼兒托管模式非常成熟，可以借鑒。所以，我自己有意愿進(jìn)入這一行業(yè)。”劉女士對(duì)記者說(shuō)，她經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前這個(gè)行業(yè)在法律法規(guī)上屬于灰色地帶，因此降低了準(zhǔn)入門檻，“當(dāng)然也加大了風(fēng)險(xiǎn)”。

對(duì)于創(chuàng)辦方式，劉女士對(duì)記者說(shuō)，她打算與合伙人一起做，不打算加盟其他機(jī)構(gòu)。“我還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)比較好的加盟機(jī)構(gòu)，我希望做一個(gè)四五十人的托管機(jī)構(gòu)，規(guī)模大了責(zé)任太大。一線的工作人員非常重要，除了證件和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)孩子有沒(méi)有愛(ài)心和耐心都是很重要的考察因素”。

按照劉女士的說(shuō)法，她規(guī)劃的托管機(jī)構(gòu)人員管理和日常準(zhǔn)則都會(huì)參照公立幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，“理論上，可能需要向衛(wèi)計(jì)委、教委和婦聯(lián)報(bào)備，但是還沒(méi)有到那一步，到時(shí)候再說(shuō)。我覺(jué)得這一行挺不容易的，如履薄冰，可能因?yàn)楹芏嘣虮魂P(guān)停，但是存在客觀需求，所以市場(chǎng)和社會(huì)力量就開(kāi)始進(jìn)入。從做生意的角度講，這是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)高、利潤(rùn)薄的行業(yè)”。

不過(guò)，“意見(jiàn)”的出臺(tái)，讓劉女士決定還是先干老本行服裝行業(yè)，因?yàn)椤捌鸫a沒(méi)有政策風(fēng)險(xiǎn)”。

新華社曾發(fā)布評(píng)論稱，“因?yàn)橛欣蓤D，幼教產(chǎn)業(yè)成為資本市場(chǎng)的‘盛宴’,幼兒教育成為‘最昂貴的教育’”。

有幼教相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)業(yè)者向媒體表示，一些投資人在與他接觸時(shí)，會(huì)很直接地問(wèn)詢是否了解業(yè)內(nèi)有年利潤(rùn)高于500萬(wàn)元的幼兒園，他們有很強(qiáng)烈的收購(gòu)意向。有的新園在開(kāi)設(shè)一兩個(gè)教學(xué)點(diǎn)之后，就不顧實(shí)際能力開(kāi)始大量融資以擴(kuò)充教學(xué)點(diǎn)，意圖快速實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

“這兩年周邊也冒出了很多新學(xué)校。教育行業(yè)是實(shí)打?qū)嵉默F(xiàn)金流，太多人沖著這塊肥肉來(lái)。即便如此，相對(duì)小學(xué)和中學(xué)的業(yè)務(wù)，我們從來(lái)都不愁幼兒園的招生，也可以說(shuō)是供給端嚴(yán)重不足?！痹诒本┠硣?guó)際學(xué)校負(fù)責(zé)招生的老師告訴記者。

對(duì)民辦教育會(huì)帶來(lái)哪些影響

不少受訪者向記者表達(dá)了“感到意外”的想法，因?yàn)椤耙庖?jiàn)”釋放的信號(hào)與此前的政策方向不一樣。

根據(jù)此前出臺(tái)的民辦教育促進(jìn)法及實(shí)施條例送審稿，民辦幼兒園將進(jìn)行分類管理，可以選擇注冊(cè)為營(yíng)利性幼兒園和非營(yíng)利性幼兒園。營(yíng)利性幼兒園可以分紅，資本運(yùn)作空間更大，非營(yíng)利性幼兒園不得分紅，但能夠獲得政府扶持、補(bǔ)助。

民辦教育促進(jìn)法被普遍解讀為吸引民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域、破除教育公司上市障礙的利好消息。但此次“意見(jiàn)”卻嚴(yán)格限制民間資本進(jìn)入，并不得上市。

以紅黃藍(lán)為例，民辦教育促進(jìn)法修訂前，該公司旗下幼兒園均只能以民辦非企業(yè)身份注冊(cè)，以獲得辦學(xué)許可證。2017年，紅黃藍(lán)通過(guò)協(xié)議控制的方式——以設(shè)立在開(kāi)曼群島上市主體承接國(guó)內(nèi)公司利潤(rùn)——完成在紐交所的上市。而“意見(jiàn)”規(guī)定，“社會(huì)資本不得控制非營(yíng)利性幼兒園”——這基本斷絕了社會(huì)資本實(shí)質(zhì)控制任何設(shè)立于2016年年底之前民辦幼兒園的可能性。

倘若要變更幼兒園的非營(yíng)利屬性為營(yíng)利屬性，則得考慮補(bǔ)繳之前以非營(yíng)利身份獲得的稅收優(yōu)惠等諸多事項(xiàng)。

有人認(rèn)為，“意見(jiàn)”對(duì)民辦教育會(huì)造成很大影響。

但與資本市場(chǎng)震蕩和恐慌的反應(yīng)形成鮮明對(duì)比的是，一些幼兒園從業(yè)者對(duì)新政的反應(yīng)比較冷淡。

在成都某國(guó)際學(xué)校負(fù)責(zé)招生工作的王先生不認(rèn)為“意見(jiàn)”會(huì)對(duì)民辦幼兒園行業(yè)造成打擊。他稱，新政的出臺(tái)幾乎沒(méi)有對(duì)他造成影響，“周邊的同事、家長(zhǎng)，包括在朋友圈和微信群沒(méi)有人討論。對(duì)于那些追求快速擴(kuò)張的學(xué)校會(huì)有影響，投資人也會(huì)很焦慮吧。這兩年我們經(jīng)常收到各種收購(gòu)的邀請(qǐng)，但都拒絕了。他們只是想賺快錢，出發(fā)點(diǎn)就不對(duì)，當(dāng)然現(xiàn)在會(huì)恐慌。教育還是要回歸到本質(zhì)和常態(tài)”。

“意見(jiàn)”要求，到2020年，普惠性幼兒園的覆蓋率達(dá)到80%。那么，剩下的高端幼兒園出路又在哪里？

“高端幼兒園也不會(huì)受到太多影響。因?yàn)樾枨筮€是在那里，有錢的人還是在排隊(duì)，想盡各種辦法擠進(jìn)優(yōu)質(zhì)的高端國(guó)際幼兒園?！蓖跸壬f(shuō)，一些私立幼兒園每年學(xué)費(fèi)高達(dá)二三十萬(wàn)元，但依舊有家長(zhǎng)排著很長(zhǎng)的隊(duì)伍等待。想入園，家長(zhǎng)和孩子都要接受面試，甚至有錯(cuò)過(guò)報(bào)名機(jī)會(huì)的家長(zhǎng)在學(xué)費(fèi)基礎(chǔ)上再加30萬(wàn)元左右的“插班費(fèi)”，這都不一定能獲得入學(xué)資格。

怎樣建“家門口放心幼兒園”

新政并不是將民辦幼兒園“一刀切”，實(shí)際上仍舊鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園?！耙庖?jiàn)”第九條明確提出，政府要加大扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量更多舉辦普惠性幼兒園。

普惠性幼兒園和相對(duì)高收費(fèi)幼兒園作對(duì)比，是指公益性、有質(zhì)量的幼兒園，收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或接受政府指導(dǎo)價(jià)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老百姓生活消費(fèi)水平而定，是百姓家門口的好幼兒園。普惠性幼兒園在場(chǎng)地設(shè)置、辦園規(guī)模等方面都有具體規(guī)定，生均占地面積不少于12平方米，小班不超過(guò)25人，大班不超過(guò)35人。

不過(guò)，目前這樣的普惠并未真正實(shí)現(xiàn)。

龐瑩是北京的一位二孩媽媽。在放開(kāi)“單獨(dú)二孩”的那一年，龐瑩生下了老二。今年9月，龐瑩犯了難。屬馬的小兒子不僅趕上了屬相帶來(lái)的小生育高峰，還成了“單獨(dú)二孩”的第一批“二孩”。

“我們老大上幼兒園已經(jīng)是6年前的事兒了，那時(shí)候就是在社區(qū)里上的幼兒園，花費(fèi)也不貴，報(bào)名就能上。沒(méi)想到現(xiàn)在老二上幼兒園，連名都報(bào)不上?！饼嫭摫г?。

“戶籍和房屋產(chǎn)權(quán)證在小區(qū)的適齡幼兒，同時(shí)戶主和房主需是適齡幼兒的第一監(jiān)護(hù)人。第一監(jiān)護(hù)人房產(chǎn)、戶籍需滿3年以上?！饼嫭撝钢謾C(jī)告訴記者，離家最近的公立幼兒園的招生簡(jiǎn)章中寫(xiě)明了十分苛刻的“優(yōu)先條件”。去年整個(gè)小區(qū)幾十個(gè)適齡幼兒，最終這個(gè)幼兒園只錄取了7個(gè)。

“入園難”不僅是一線城市父母的心病，二三線城市的父母也面臨孩子“入園難”的問(wèn)題。

在采訪中，記者注意到，在一些二三線城市乃至農(nóng)村地區(qū)，很多孩子連基本的入園都保證不了?！氨热缯f(shuō)一個(gè)縣里可能只有一家公立幼兒園，這怎么夠用呢？那肯定是誰(shuí)有關(guān)系誰(shuí)能進(jìn)，而剩下的私立園質(zhì)量參差不齊?！痹谥貞c生活的盧曉對(duì)記者說(shuō)，在學(xué)前教育方面，目前我國(guó)最缺少的就是公立幼兒園或是普惠性質(zhì)的民辦幼兒園資源?！耙郧耙恍﹩挝?、企業(yè)都有自己辦的幼兒園，這些幼兒園不說(shuō)有多么高的質(zhì)量，但能為年輕父母減輕很大壓力”。

目前，普惠性幼兒園轉(zhuǎn)型任務(wù)完成多少？中國(guó)幼教年會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫綱此前在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“大概50%左右，未來(lái)兩年是攻堅(jiān)期。”

從“入園難”“入園貴”過(guò)渡到“家門口的放心幼兒園”，要邁過(guò)幾道坎？在近日舉行的中國(guó)幼教年會(huì)上，孫綱講述了目前普惠性幼兒園建設(shè)面臨的困難：“至少有三個(gè)問(wèn)題是值得注意的。首先，什么樣的幼兒園是符合地區(qū)特點(diǎn)的幼兒園，這缺少足夠的研究數(shù)據(jù)和成果支撐。其次，幼兒園課程的實(shí)施盡管有地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，但是各種國(guó)外的、科技的、小學(xué)化的理念，沖擊著大部分幼兒園，尤其是民辦幼兒園。最后，很多幼兒園只重硬件，內(nèi)涵建設(shè)相對(duì)欠缺。”

另一個(gè)問(wèn)題是，幼兒教育的重要性不言自明，但是幼兒教師卻長(zhǎng)期處于“唱歌、跳舞、看孩子”的刻板印象中。北京某私立幼兒園園長(zhǎng)杜老師告訴記者：“如何提高幼兒園教師的社會(huì)地位，打造家長(zhǎng)認(rèn)可、社會(huì)支持的良好教育生態(tài)環(huán)境是當(dāng)前的重要課題。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，雖然明確列入到教育法中，但是并沒(méi)有在社會(huì)中得到廣泛認(rèn)同，這是幼兒園面臨的種種困境的根源所在?！?/p>

制圖/李曉軍