以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，2016年和2018年先后在重慶、武漢召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，并作出了一系列重大決策部署。

2018年，農(nóng)工黨中央將“共抓長(zhǎng)江大保護(hù)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展”作為年度重點(diǎn)調(diào)研課題，充分發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員全黨力量，開啟了一場(chǎng)大范圍、多層次、系統(tǒng)深入的調(diào)研。

站在長(zhǎng)江邊上極目遠(yuǎn)眺，浩瀚的江水時(shí)而翻滾，時(shí)而平靜，在陽(yáng)光的照耀下閃著點(diǎn)點(diǎn)金光。全國(guó)政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席何維看在眼里，心頭卻琢磨著兩個(gè)字——“綠色”。

以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，2016年和2018年先后在重慶、武漢召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，并作出了一系列重大決策部署，“綠色”，被放在重中之重。

綠色，生命永續(xù)的顏色；長(zhǎng)江，我們賴以生存的母親河。農(nóng)工黨中央深刻認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，將其建設(shè)成全國(guó)具有重大影響的綠色經(jīng)濟(jì)示范帶，意義非凡。

行動(dòng)，最有說服力。今年，農(nóng)工黨中央將“共抓長(zhǎng)江大保護(hù)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展”作為年度重點(diǎn)調(diào)研課題，充分發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員全黨力量，開啟了一場(chǎng)大范圍、多層次、系統(tǒng)深入的調(diào)研。

成效，源于實(shí)踐探索

在農(nóng)工黨中央參政議政部副部長(zhǎng)王素芳的辦公桌上，記者看到了厚厚的一摞材料，“這些都是幾個(gè)月來調(diào)研的成果?！?/p>

記者了解到，4月以來，何維帶領(lǐng)由相關(guān)國(guó)家部委和研究機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)專家組成的調(diào)研組赴江西、湖南、四川、重慶等長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線具有代表性的省份開展了調(diào)研，長(zhǎng)江流域12個(gè)省級(jí)組織也同步開展調(diào)研，今年5月農(nóng)工黨中央還專門召開了同一主題的第十三屆中國(guó)生態(tài)健康論壇?！?/p>

上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、借助“外腦”、引入論壇，這樣的“陣仗”，在農(nóng)工黨中央的調(diào)研史上并不多見?！傲?xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要論述，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、努力踐行。”何維一語(yǔ)中的。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)人口多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、城市體系非常完整的巨型流域經(jīng)濟(jì)帶之一，承擔(dān)促進(jìn)中國(guó)崛起、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，發(fā)揮著保障全國(guó)總體生態(tài)功能格局安全穩(wěn)定的全局性作用。

農(nóng)工黨中央在調(diào)研中注意到，近年來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開放、探索體制機(jī)制改革等方面成效顯著——

江西作為首批試驗(yàn)區(qū)省份之一，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，積極打造美麗中國(guó)“江西樣板”；

湖南以湘江、洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)推進(jìn)“一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；

四川將天府新區(qū)定位為“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，突出公園城市特點(diǎn)，努力打造新的增長(zhǎng)極；

重慶積極強(qiáng)化“上游意識(shí)”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，扎實(shí)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)，在三峽庫(kù)區(qū)消落帶治理、科學(xué)管理水資源等方面做了大量有益探索；

浙江抓“五水共治”倒逼轉(zhuǎn)型，與安徽簽訂了新安江橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，走出一條綠色低碳發(fā)展之路。

……

各地用實(shí)踐走出來的一條發(fā)展與保護(hù)雙贏的探索之路，讓調(diào)研組成員十分欣喜。王素芳告訴記者，“針對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境存在的突出問題，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后組織開展了7次專項(xiàng)行動(dòng)，解決了一些想解決而沒有解決好的問題。”

有數(shù)據(jù)顯示，與2013年相比，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶9省2市2017年好于Ⅲ類水的水體比例提高、劣Ⅴ類水體比例降低，水質(zhì)改善情況好于全國(guó)平均狀況。

“這些成績(jī)來之不易，值得肯定，只有我們共同努力，攜手行動(dòng)，才能確保一江清水浩蕩東流！”何維如是說。

保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先

“長(zhǎng)江大保護(hù)”，要保護(hù)什么？

多少年來，長(zhǎng)江以水為紐帶，連接著上下游、左右岸、干支流，構(gòu)成了一條獨(dú)有的自然生態(tài)屏障。但是，由于沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性大，污染物排放基數(shù)大，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

調(diào)研時(shí)，農(nóng)工黨中央首站選擇了江西和湖南?！耙?yàn)榭紤]到鄱陽(yáng)湖、洞庭湖分別位于江西、湖南兩省，這兩個(gè)湖泊是中國(guó)較大的淡水湖，其位置與功能如同‘長(zhǎng)江雙腎’?！焙尉S表示。

據(jù)地方工作人員反映，2003年以來，洞庭湖三口水系分流減少，斷流時(shí)間增加，湖水出流加快，枯水期提前20天；鄱陽(yáng)湖湖口年均倒灌水量由蓄水前的25億立方米減少至蓄水后的8億立方米，鄱陽(yáng)湖枯水期提前1個(gè)月，且水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)。

“上游水能資源也有些開發(fā)過度，生態(tài)環(huán)境變化劇烈。”調(diào)研組查閱資料發(fā)現(xiàn)，三峽下游宜昌站年徑流量、輸沙量與1950至2015年的平均值相比均有減少?！跋掠吻闆r也不容樂觀，比如，河網(wǎng)水環(huán)境容量不足、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問題突出等?！?/p>

要保護(hù)水，但問題就在水，而根子，又在岸上。連續(xù)實(shí)地走訪，在獲取了大量資料和數(shù)據(jù)后，調(diào)研組表示，要做好長(zhǎng)江自然資源利用和污染物排放的雙減負(fù)工作。

“少利用就是少污染?！闭{(diào)研組給出的具體建議是，在長(zhǎng)江中上游實(shí)行流域梯級(jí)水電與水面光伏集成發(fā)展模式，積極消化全網(wǎng)調(diào)峰負(fù)荷。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，全面停止天然林商業(yè)性采伐。嚴(yán)禁圍墾湖泊，以長(zhǎng)江上游地區(qū)及三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)等為重點(diǎn)，開展退耕還林還草。

“此外，還要加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法?！闭{(diào)研組進(jìn)一步建議，嚴(yán)格落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)三位一體整體推進(jìn)。同時(shí)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理，長(zhǎng)江流域1公里范圍禁止新布局化工園區(qū)，嚴(yán)控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項(xiàng)目，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)禁止新建碼頭工程。

為盡快做好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作，調(diào)研組提出，盡快制定并實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)方案》，統(tǒng)籌長(zhǎng)江流域山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，建立健全資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。“一定要把長(zhǎng)江環(huán)境質(zhì)量‘只能變好、不能變壞’作為底線要求，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干流水質(zhì)

穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平。”

發(fā)展，呼喚綠色理念

江蘇沿江承接大型化工基地和外進(jìn)油氣資源；安徽沿江發(fā)展大型石油化工、大型煤化工；湖北將冶金和化工作為沿江主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快武漢80萬噸乙烯工程建設(shè)……從各地規(guī)劃情況看，依托長(zhǎng)江黃金水道推進(jìn)能源、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是各地主要發(fā)展方式，這讓調(diào)研組心頭一緊，如果各類重污染企業(yè)過于密集、化工園區(qū)集中布局的話，長(zhǎng)江的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患肯定會(huì)增多。

癥結(jié)，在于綠色發(fā)展主動(dòng)性不足?！熬G色發(fā)展其實(shí)是一個(gè)廣義的概念，不僅包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更多是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！焙尉S說。

發(fā)展是永恒的命題，但發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系如何拿捏？調(diào)研組成員明顯感受到這其中的矛盾突出。大家一致認(rèn)為，應(yīng)該用多種手段倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，正確處理破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系。“可以借鑒德國(guó)萊茵河等治理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)長(zhǎng)江流域的綠色協(xié)作與生態(tài)共治，建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的體制機(jī)制?！?/p>

綠色發(fā)展，呼喚綠色理念，而實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的根本動(dòng)力來自于創(chuàng)新。調(diào)研組成員紛紛感嘆，我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，破解發(fā)展困難和難題更多要靠自身不斷的改革創(chuàng)新，尤其需要科技創(chuàng)新的鼎力支持。

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有‘圈外人’，長(zhǎng)江大保護(hù)更沒有局外者。”農(nóng)工黨四川省委會(huì)主委王正榮的話，道出的卻是當(dāng)前的窘境——統(tǒng)籌管理和協(xié)同保護(hù)的大格局尚未真正形成。

“共抓大保護(hù)”，如何在“共”字上做好文章？在調(diào)研組看來，要注重頂層設(shè)計(jì)、法治引領(lǐng)和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一盤棋”式融合發(fā)展。“一方面要發(fā)揮好推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌作用；另一方面要建立統(tǒng)一高效、科學(xué)合理的長(zhǎng)江全流域生態(tài)文明管理體制?！?/p>

讓調(diào)研組憂心的還有一個(gè)現(xiàn)狀，長(zhǎng)江中上游是我國(guó)貧困人口聚集較多的區(qū)域，全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)有8個(gè)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)。調(diào)研組認(rèn)為，要以精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等為依托，解決沿江農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)地區(qū)貧困問題，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為助力精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的有益探索。

論壇，凝聚智慧力量

重慶，“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。5月22日，農(nóng)工黨中央主辦的第十三屆中國(guó)生態(tài)健康論壇就在這里召開，主題正是“共抓長(zhǎng)江大保護(hù)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展”。

“本屆論壇也是此前調(diào)研的一次系統(tǒng)總結(jié)，二者有機(jī)結(jié)合，不僅形式創(chuàng)新，更注重實(shí)效?！蓖跛胤颊f。

美麗長(zhǎng)江是大家共同的歷史擔(dān)當(dāng)，這是與會(huì)者的共識(shí)。論壇上，多位來自國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)部委、科研院所的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者圍繞主題作了精彩的報(bào)告，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市相關(guān)政府部門及農(nóng)工黨地方組織代表也結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。

自2015年國(guó)家出臺(tái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略以來，制定“長(zhǎng)江法”的呼聲不斷高漲，但距離形成共識(shí)、理性發(fā)聲尚有較大距離。全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂忠梅深知法律對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)的意義。她在論壇上建議，加快推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)法的立法工作，嚴(yán)格執(zhí)行新的環(huán)境保護(hù)法，建立長(zhǎng)江流域環(huán)境治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一隊(duì)伍。

中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要有“規(guī)矩觀”?！安皇遣话l(fā)展，而是要有規(guī)矩意識(shí)，包括生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用、產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和責(zé)任追究等五大規(guī)矩?！?/p>

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶目前尚未實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏?！耙涌鞓?gòu)建以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市為核心的分層協(xié)同發(fā)展機(jī)制，提升綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展水平。”

智慧，在交流中迸發(fā)；共識(shí)，在探討中增進(jìn)；力量，在互動(dòng)中凝聚。在這個(gè)已經(jīng)創(chuàng)辦10多年的論壇平臺(tái)上，與會(huì)者對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)的重要論述和國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施有了更深刻的理解，也提出了許多富有價(jià)值的意見建議。正如何維在調(diào)研中多次強(qiáng)調(diào)的那句話：“要深刻認(rèn)識(shí)‘共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)’的重要意義，在保護(hù)母親河上出重手顯實(shí)效?！?/p>

承載著綿延數(shù)千年中華文明的長(zhǎng)江，是我們每個(gè)人的母親河。讓母親河永葆生機(jī)活力，需要全體華夏兒女齊心協(xié)力、持續(xù)發(fā)力。當(dāng)然，在這條路上，以促進(jìn)健康中國(guó)、美麗中國(guó)建設(shè)為己任的農(nóng)工黨，也會(huì)一直負(fù)重前行。