問渠那得清如許，為有源頭活水來。基層政協(xié)是人民政協(xié)的重要組成部分，加強(qiáng)基層政協(xié)工作，讓基層民主協(xié)商議政的氣氛活躍起來，既是新時代開展人民政協(xié)工作的必然要求，也能為人民政協(xié)這一中國特色組織制度安排源源不斷地注入新元素、帶來新氣象。

這一點(diǎn)，在北京市大興區(qū)五屆政協(xié)履職伊始便得到了體現(xiàn)。

——題記

大興區(qū)政協(xié)主席吳問平帶隊深入學(xué)校調(diào)研

2018年12月18日，當(dāng)年最后一次“雙月民主協(xié)商議政會”。

“這是一個新平臺，但這一年來得到了廣泛關(guān)注和認(rèn)可。感謝區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，感謝職能部門的積極的配合，感謝所有委員們的踴躍參與。明年還會繼續(xù)推動，歡迎大家提供新創(chuàng)意、新想法?！贝笈d區(qū)政協(xié)主席吳問平一連三個“感謝”為會議作結(jié)語。

會議剛剛結(jié)束，但吳問平的腦海里已經(jīng)謀劃著來年的議題設(shè)置。與其交談，記者可以感覺到他的思維很活躍，對創(chuàng)新開展基層政協(xié)工作有很多新想法。

“我們一直在研究如何更好地發(fā)揮政協(xié)協(xié)商活力、調(diào)動委員履職活力。2018年開展了很多活動，比如委員走基層、政協(xié)大課堂等。區(qū)委書記給委員們授課，脫稿演講，受到大家的歡迎?！眳菃柶酵浾呓徽剷r說，在一系列的創(chuàng)新探索中，目前一個比較成熟的平臺就是“雙月民主協(xié)商議政會”（以下簡稱“雙月會”）。

“區(qū)委書記多次肯定會議成果。而且每次開會，和議題有關(guān)的分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都會到場，跟委員們互動很頻繁，相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志積極回應(yīng)委員們的問題，整個會議的氛圍很好。”說到這，吳問平也表達(dá)了自己的期望，“希望這個平臺在不斷鞏固原有協(xié)商議政格局的基礎(chǔ)上，逐步探索形成地方特色有影響力的協(xié)商議政新品牌，能夠代表大興政協(xié)的特色。”

從2018年年初大興區(qū)政協(xié)常委會工作報告中第一次出現(xiàn)“雙月會”的名字，到逐步走向機(jī)制化，該會議已成功舉辦了6次。

“雙月會”，每兩個月舉行一次。從形式上，采取1+N的模式，由專委會負(fù)責(zé)人作主報告，提出協(xié)商意見，再由參與調(diào)研和相關(guān)領(lǐng)域的委員作分報告，闡述個人觀點(diǎn)，委員現(xiàn)場與職能部門負(fù)責(zé)人面對面溝通。

在一次次的推廣過程中，這個新平臺究竟發(fā)揮了什么樣的魅力，受到如此廣泛關(guān)注？

這些疑問，可以從一次次議題設(shè)置中找到答案……

大興區(qū)政協(xié)組織委員到南海子郊野公園開展調(diào)研

■聚焦社會熱點(diǎn)：

“這是咱們家門口的大事！”

1月3日，北京市發(fā)改委在新聞發(fā)布會上表示，北京大興國際機(jī)場將于今年9月30日前正式通航。

在這個備受全國關(guān)注的地標(biāo)性場所的輻射帶動下，大興，正蓄勢待發(fā)，準(zhǔn)備向國人展示新的面貌。

以圍繞中心，服務(wù)大局為己任的大興政協(xié)，顯然不會錯過這個“大事件”。

當(dāng)大家還在津津樂道新機(jī)場的命名、外觀的時候，區(qū)政協(xié)敏銳地捕捉到一個值得重視的地方———臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。

北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)150平方公里。其中，北京市約50平方公里，河北省約100平方公里，戰(zhàn)略定位是“國際交往中心功能承載區(qū)，國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”。

從宏觀來看，北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對強(qiáng)化北京新機(jī)場大型國際樞紐地位，提升首都國際交往中心功能、促進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展起著舉足輕重的作用，未來將成為首都對外交往新的門戶和重要窗口。

不過，牽一發(fā)而動全身。拔地而起的機(jī)場背后，拆遷居民安置房進(jìn)行得如何？配套的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃如何設(shè)置？相關(guān)的政策體系如何推進(jìn)……這一系列盤根錯節(jié)的問題都納入到了區(qū)政協(xié)的調(diào)研中。

為了掌握最翔實的數(shù)據(jù)資料，由兩位區(qū)政協(xié)副主席帶隊組織委員們先后深入到機(jī)場建設(shè)現(xiàn)場、拆遷居民安置房建設(shè)現(xiàn)場、榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)等地實地考察。此外，與區(qū)發(fā)改委、機(jī)場辦、產(chǎn)促中心、商務(wù)委等相關(guān)單位召開專題座談會議，就臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)北京部分產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、準(zhǔn)入條件、政策體系等方面工作深入座談。

在多方籌措準(zhǔn)備中，2018年10月30日，大興政協(xié)召開第五次“雙月會”，專門就構(gòu)建“產(chǎn)城互促、港城融合”臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)這一議題協(xié)商討論。

“參與調(diào)研和座談的委員們都發(fā)揮了自己的專業(yè)水平，大家的發(fā)言既有宏觀考量，也有微觀感受。這次議題與區(qū)政府工作任務(wù)密切相關(guān)，會上一共有10名區(qū)政協(xié)常委、委員進(jìn)行了專題發(fā)言，新航城公司有關(guān)負(fù)責(zé)同志和大家互動發(fā)言，還介紹了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工程開展情況?！背修k此次會議的區(qū)政協(xié)城建和環(huán)保委員會負(fù)責(zé)人告訴記者。

打造高水平臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，是實現(xiàn)北京大興國際機(jī)場成為國家發(fā)展新動力源和新國門目標(biāo)的重要任務(wù)。委員們表示，機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境構(gòu)建是一項系統(tǒng)性工作，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)環(huán)境、政府服務(wù)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等多個方面。為此，他們提出一系列中肯建議——

“要超前謀劃滿足客流、高端物流、總部、研發(fā)等業(yè)態(tài)要素的承載需求?！?/p>

“強(qiáng)化軌道交通建設(shè)，注重內(nèi)部交通微循環(huán)建設(shè)，打造與地上無縫連接的地下交通環(huán)廊及網(wǎng)絡(luò)化綜合交通體系?！?/p>

“按照安全、高效、綠色的原則，重點(diǎn)推動智慧交通、智慧停車、智慧電力、地下管網(wǎng)智能監(jiān)測等，打造智慧市政體系?！?/p>

“對標(biāo)國際先進(jìn)航空港和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)打造法治化、國際化、便利化的涉外服務(wù)環(huán)境?！?/p>

“突出符合國際標(biāo)準(zhǔn)的軟硬件建設(shè)，打造多樣性、精細(xì)化、人性化的商務(wù)服務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)‘以人聚產(chǎn)—以產(chǎn)留人—產(chǎn)人融合—職住平衡’的生態(tài)循環(huán)鏈?！?/p>

……

對委員們來說，新機(jī)場就在自己的家門口，它的發(fā)展不僅與自己生活的地方密不可分，還與全國，乃至世界息息相關(guān)。能參與自己家門口的大事、要事中，委員們的履職熱情更高了！

大興區(qū)政協(xié)組織委員赴北京市東城區(qū)北新橋街道民安社區(qū)調(diào)研智慧社區(qū)建設(shè)情況

■聚焦區(qū)域發(fā)展：

“大興的明天更美好！”

黨委所思、群眾所盼、政協(xié)所能，堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問題切入點(diǎn)，這是打造“雙月會”之初確定的導(dǎo)向原則。

這個原則從始至終落到了實處。

從6次議題來看，涉及大興城市建設(shè)發(fā)展的就有3次：

———2018年4月3日，首次“雙月會”與委員們見面，議題聚焦“整治農(nóng)村環(huán)境，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)、改變農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境面貌，是人民群眾最迫切的愿望、最關(guān)心的問題。會上，委員們分別從農(nóng)村地區(qū)空間優(yōu)化、整治農(nóng)村地區(qū)的垃圾污水以及實行“廁所革命”、創(chuàng)新農(nóng)村治理模式等方面提出建議。

———2018年6月5日，第2次“雙月”議題確立為“加快推進(jìn)我區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)”。

此次會議，共有12名區(qū)政協(xié)委員進(jìn)行了專題發(fā)言。智慧社區(qū)建設(shè)對新型智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，對城市治理水平的提升，對社會資源的集約利用，對公共服務(wù)的有效提升，對居民生活品質(zhì)的提高均有重要意義。委員們認(rèn)為，大興應(yīng)抓住新一輪信息技術(shù)革命、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等機(jī)遇，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢和特色，在建立政務(wù)大數(shù)據(jù)庫推動信息實現(xiàn)共享、不斷加強(qiáng)分類指導(dǎo)將周邊的便民服務(wù)信息與社區(qū)進(jìn)行智能匹配等方面，為百姓創(chuàng)造最大的便捷。

———2018年10月10日，第5次“雙月會”議題圍繞“進(jìn)一步提高大興區(qū)城市精細(xì)化管理水平”協(xié)商議政。

在大興城市建設(shè)發(fā)展的過程中，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃都發(fā)揮著重要作用。但由于三大規(guī)劃的編制、執(zhí)行主體不同，相互之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)剛剛起步，對城市建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)作用難以充分發(fā)揮。委員們指出，要強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，落實體制機(jī)制改革，嚴(yán)格落實依法治區(qū)，提升法治支撐和保障作用。通過鼓勵拓寬社會參與渠道和途徑，讓社會組織、行業(yè)協(xié)會發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢參與城市管理，或用市場化方式等創(chuàng)新多元參與模式，提升城市共建共治共享水平。

從走進(jìn)村戶、農(nóng)田為描繪美麗鄉(xiāng)村獻(xiàn)計獻(xiàn)策，到運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)勾勒未來智慧化社區(qū)的藍(lán)圖，再從管理方式入手探索改善人們居住環(huán)境、推進(jìn)綜合服務(wù)保障能力的路徑，每一次“雙月會”議題的設(shè)置，出發(fā)點(diǎn)在大興城市發(fā)展，落腳點(diǎn)在提升老百姓在這座城市的獲得感、更幸福感。

盡己所能讓自己生活的城市更美好，委員們的參與感更強(qiáng)了！

■聚焦民生福祉：

“享受美好生活，一個都不能少！”

與其他議題相比，“進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生課后服務(wù)與管理”和“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位非正式在編工作人員享受工會會員待遇”這兩個議題似乎有點(diǎn)“小”。

然而，小切口的背后，是大大的民生。

2017年底，大興區(qū)教委確定了大興八小、大興六小、北京小學(xué)翡翠城分校3所小學(xué)和大興一幼、大興五幼、大興十一幼3所幼兒園作為試點(diǎn)校開展“課后延時服務(wù)”。

此舉目的，正是為確有困難的雙職工家庭著想，在推行過程中也得到了家長的充分認(rèn)可。如今，課后延時服務(wù)在大興新城地區(qū)直屬60所公辦小學(xué)、幼兒園已經(jīng)全面鋪開實行，未來將會繼續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校延伸，將農(nóng)村校納入到延時服務(wù)工作范圍中。

經(jīng)過廣泛討論，委員們認(rèn)為，要深入探索服務(wù)與管理內(nèi)容和形式的多樣性，以適合低齡學(xué)生的身心成長，將可利用的社會資源、教育資源納入此項工作，既能減輕學(xué)校教師的壓力，又能進(jìn)一步豐富服務(wù)內(nèi)容和形式，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足學(xué)生需求。還要制定出臺進(jìn)一步加強(qiáng)課后服務(wù)與管理工作的標(biāo)準(zhǔn)、評價機(jī)制，切實把學(xué)生課后服務(wù)與管理工作提高到新的水平。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村不同于新城地區(qū)的情況，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實際情況謀劃工作，按照實事求是、因地制宜的原則，穩(wěn)步推進(jìn)，循序漸進(jìn)地開展工作。

與此議題的出發(fā)點(diǎn)相同，最后一次“雙月會”的議題依然選擇從小處著眼，把“主角”給了非正式在編工作人員。

隨著工會組織的不斷壯大，目前大興區(qū)共有會員職工11萬人。其中，非正式在編人員因人事關(guān)系、工資關(guān)系等原因，大部分還未入會。區(qū)政協(xié)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大興目前的工會組織對非正式在編工作人員的吸引力和凝聚力不足，勞務(wù)派遣單位建會意愿不高，建立以非正式在編工作人員為主體的工會組織存在不穩(wěn)定性，缺乏相關(guān)長效保障機(jī)制。

會上，來自大興區(qū)財政局、總工會的負(fù)責(zé)同志對委員們的關(guān)切積極回應(yīng)，他們表示，針對區(qū)政協(xié)和委員們提出的臨時輔助用工享受工會會員待遇的意見建議得到了領(lǐng)導(dǎo)小組的高度重視，認(rèn)為對提高輔助用工的歸屬感、幸福感，增強(qiáng)凝聚力有著積極的作用，將積極推進(jìn)此項工作的開展，目前已經(jīng)做好資金預(yù)算，屆時可按照實際需求予以保障。

承辦此次會議的區(qū)政協(xié)學(xué)習(xí)和文史委員會負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的非在編職工大多處于基層一線，是聯(lián)系群眾、執(zhí)行上級政策的“最后一公里”，所以我們更要關(guān)注他們的工作和生活，調(diào)動他們的工作積極性，對促進(jìn)單位團(tuán)結(jié)及各項工作健康發(fā)展具有重要意義。

享受美好生活的福祉，一個都不能少，委員們肩上的責(zé)任很重！

……

有問有答，互動協(xié)商，這也是“雙月會”希望營造的活躍氣氛。據(jù)統(tǒng)計，今年開展的6次“雙月會”中，參與的委員達(dá)到300余人次，比以往的委員視察調(diào)研人數(shù)明顯增加，極大地激發(fā)了委員參政議政的履職熱情。在一次次的推進(jìn)中，區(qū)政協(xié)各專委會與對口行業(yè)部門開始緊密聯(lián)系，正在朝著黨政中心工作與政協(xié)協(xié)商工作的“無縫鏈接”、政協(xié)意見提出和黨政機(jī)關(guān)辦理的“有效對接”一步步實現(xiàn)……