不再設(shè)定GDP預(yù)期增長(zhǎng)的目標(biāo)值，而是設(shè)定一個(gè)區(qū)間值，可以說是充分考慮了國(guó)內(nèi)、國(guó)際因素影響下的真實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

據(jù)媒體報(bào)道，截至1月18日，共有13個(gè)省份在當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告中披露了2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（下稱“GDP”）預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。其中北京、福建和河南等5省份將這一目標(biāo)表述為區(qū)間值，加設(shè)上下限。

與以往設(shè)定一個(gè)預(yù)期增速目標(biāo)值不同，此番5個(gè)省份設(shè)定增長(zhǎng)區(qū)間值的做法是頗為新鮮的，也值得肯定。

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受內(nèi)、外部因素共同影響。以內(nèi)部因素為例，一國(guó)經(jīng)濟(jì)受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，像制造業(yè)這種最大支柱是否處于轉(zhuǎn)型期以及較大的自然災(zāi)害等因素影響。

而在當(dāng)下全球產(chǎn)業(yè)鏈一體化的影響下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到他國(guó)（地區(qū)）發(fā)展的影響而影響，也是正常之事。因此，不再設(shè)定GDP預(yù)期增長(zhǎng)的目標(biāo)值，而是設(shè)定一個(gè)區(qū)間值，可以說就充分考慮了這些因素影響下的真實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

從一些發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史數(shù)值來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了呈現(xiàn)出由高到低的增長(zhǎng)趨勢(shì)這個(gè)特征外，也呈現(xiàn)出波動(dòng)性特征。以美國(guó)為例，從較短的2010年至2017年這個(gè)時(shí)間段來看，其經(jīng)濟(jì)增速在1.49%-2.86%間波動(dòng)。拉長(zhǎng)到更長(zhǎng)的1961年-2017年這個(gè)時(shí)間段來說，其經(jīng)濟(jì)增速則是在正負(fù)間波動(dòng)。

如果忽視內(nèi)外部因素影響，一定要設(shè)定一個(gè)具體的增長(zhǎng)值，就容易出現(xiàn)問題。比如，省級(jí)政府設(shè)定一個(gè)GDP增長(zhǎng)值后，地市級(jí)政府往往會(huì)設(shè)定一個(gè)更高的GDP增長(zhǎng)值——只有如此才能保證實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府設(shè)定的GDP增長(zhǎng)值。也只有如此，“一把手”才能確保其政績(jī)和前途。如此傳導(dǎo)，到了縣級(jí)政府，GDP增長(zhǎng)值就又要高出一截。

實(shí)際上，如果具體到一個(gè)縣級(jí)政府，受內(nèi)部、外部因素影響的程度可能更大。像一些產(chǎn)業(yè)單一的縣域，一旦支柱產(chǎn)業(yè)受經(jīng)濟(jì)大形勢(shì)影響出現(xiàn)了下滑，當(dāng)年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)就完全可能落空。這種事例其實(shí)也并不少見。

于是乎到了年尾，一些地方政府黨政“一把手”知道可能實(shí)現(xiàn)不了年初設(shè)定的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，就很可能作假。這就是通常所說的GDP水分問題，而近年來地方政府GDP擠水分的新聞也時(shí)有曝光。

因而，設(shè)定一個(gè)GDP預(yù)期增長(zhǎng)區(qū)間值，實(shí)際上就是認(rèn)識(shí)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這個(gè)特征，尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入歷史新常態(tài)后，為GDP預(yù)期增速設(shè)定一個(gè)區(qū)間值的做法則更為科學(xué)、也更為妥當(dāng)。事實(shí)上，上市公司在每個(gè)年度報(bào)告出臺(tái)之前發(fā)布的“業(yè)績(jī)預(yù)告”，關(guān)于營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)也都是一個(gè)區(qū)間值。這還是在每年春節(jié)前后公布上一年度的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)。

不僅如此，為GDP預(yù)期增速設(shè)定區(qū)間值，也能夠有效防止一些次生問題的發(fā)生，比如GDP水分問題，地方政府為了實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)對(duì)企業(yè)提前增稅問題等?；诖?，近年來出現(xiàn)了一種聲音，認(rèn)為應(yīng)該弱化GDP增長(zhǎng)目標(biāo)在宏觀調(diào)控中的作用。甚至有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該不再設(shè)定和公布具體的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，而將穩(wěn)定就業(yè)作為宏觀調(diào)控的核心目標(biāo)。

但不設(shè)定GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)也可能出現(xiàn)新問題，畢竟它是一個(gè)督促各地政府持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，也只有讓經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展才能穩(wěn)定就業(yè)。因而，設(shè)定一個(gè)增長(zhǎng)區(qū)間值就比設(shè)定一個(gè)增長(zhǎng)值或者不設(shè)定增長(zhǎng)目標(biāo)更適宜。這也允許一些遭遇特殊情況的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速適當(dāng)出現(xiàn)下滑，從而在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量上做好文章。