中國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國。國家社會經(jīng)濟的發(fā)展、建設離不開“三農(nóng)”的發(fā)展。黨的十九大強調：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重?！币虼耍l(xiāng)村本土“原住民”的地位和作用不可忽視。堅持農(nóng)民的主體地位，是以人民為中心的發(fā)展觀在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的體現(xiàn)，只有全面實現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的受益主體、建設主體和治理主體地位，才能更好地發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際需要。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的守護者。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先須明確振興鄉(xiāng)村是為了誰，以及鄉(xiāng)村振興依靠誰。實施以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點針對的應該是那些留在農(nóng)村不能進城的農(nóng)民。費孝通說：“靠種地謀生的人才明白泥土的可貴?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略要靠一批真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的人去落實。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的守護者，也是鄉(xiāng)村村落和鄉(xiāng)村文化的守護者。只有農(nóng)民才最珍惜和熟悉土地，未來也只有讓農(nóng)民來經(jīng)營農(nóng)地，才能保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)健康發(fā)展。也只有尊重農(nóng)民的意愿，才能更好地保護鄉(xiāng)村村落和傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)村發(fā)展的本質是人的發(fā)展，絕不能讓農(nóng)民成為農(nóng)村改革旁觀者，而應讓其有切身的參與感，讓農(nóng)民成為改革紅利的主要受益者。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指向的是億萬農(nóng)民，依靠的也應是億萬農(nóng)民。離開農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村建設活動很難有活力，排斥農(nóng)民分享利益的鄉(xiāng)村建設活動縱然轟轟烈烈也無意義。

家庭經(jīng)營是農(nóng)民的基礎和底色。家庭經(jīng)營（包括家庭農(nóng)場）成為最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，也是由農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定的。雖然將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式會多樣化，但家庭經(jīng)營任何時候都應是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式。當前一些地方政府在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、確定本地實施規(guī)劃和行動方案的過程中，卻片面將鄉(xiāng)村振興與規(guī)模經(jīng)營和資本下鄉(xiāng)等同起來。從世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及本國實踐看，工商資本下鄉(xiāng)租賃土地后，不可能把原來土地上工作的所有農(nóng)民都雇用下來，在一定程度上會對農(nóng)民形成“擠出”效應。因此，就我國目前大部分農(nóng)村而言，在現(xiàn)階段維持土地制度的穩(wěn)定性確有其必要性，謹防陷入過度規(guī)?；瘞磙r(nóng)民失業(yè)、鄉(xiāng)村社區(qū)消亡、多樣化農(nóng)業(yè)遭到陷阱。為此，有必要從法律、政策層面因地制宜地對工商資本下鄉(xiāng)的規(guī)模、涉足領域等設定明確的界限。比如，可以引導、鼓勵工商資本在提供優(yōu)良品種、先進技術、儲運設施、營銷加工等方面發(fā)揮更好的作用。“三農(nóng)”不僅是農(nóng)業(yè)，還包括農(nóng)民和農(nóng)村，資本下鄉(xiāng)可以說基本解決不了中國人多地少、農(nóng)民數(shù)量龐大的問題。只有依靠農(nóng)民，才能解決“三農(nóng)”的根本問題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度性供給。一是保障農(nóng)民權利。不可否認的是，農(nóng)民群體由于主體地位的缺失，正在令人不可察覺地逐步喪失發(fā)展能力。尊重、保障農(nóng)民的各項權利，是落實農(nóng)民主體地位的基礎。從相關法律及法規(guī)來看，農(nóng)民享有的權利一大堆，但在現(xiàn)實層面，農(nóng)民群體太弱，沒有能力保護自己的權利，這些權利也就更多地只能是停留在紙面上。習近平總書記反復強調：“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系。”所以，要推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，完善產(chǎn)權制度，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。農(nóng)村土地問題的核心是土地制度的缺陷，或者說是體制問題。通俗地說，改革的目標應是確保農(nóng)民在自己的承包地和宅基地上能真正做得了主，給予農(nóng)民真正權利。

二是提升農(nóng)民能力。要提升農(nóng)民的發(fā)展能力，須多措并舉，全方位發(fā)力。具體來說，首先推動農(nóng)村基礎設施提擋升級，加強農(nóng)村社會保障體系建設。其次推進健康鄉(xiāng)村建設，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。再次要打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐、投入保障及法治保障，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，等等。其實，類似的要求在近年來的中央文件特別是每年的中央一號文件中，都有論述及具體體現(xiàn)，但農(nóng)民的發(fā)展能力始終提升不明顯。究其原因，可能是地方政府重視的方式還不夠科學。那么怎么才能讓地方政府把提升農(nóng)民的發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入擺在優(yōu)先位置，從而確保中央政策不折不扣地落到實處呢？那就必須讓各級黨委和政府提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識。提高認識，僅靠宣傳教育是不夠的，必須有配套的制度來約束，比如完善領導體制機制，確保把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，黨政一把手是第一責任人。修改、完善領導干部考核評價機制，建立黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。