近日，有網(wǎng)友爆料，重慶萬(wàn)州25路公交車(chē)再現(xiàn)乘客毆打司機(jī)事件。從已經(jīng)公開(kāi)的視頻可以看到，在一輛正在行駛的公共汽車(chē)上，一名男子情緒激動(dòng)，不顧其他乘客阻攔，沖上去毆打司機(jī)。目前，當(dāng)?shù)鼐揭呀?jīng)介入調(diào)查。

近年來(lái)，毆打公交車(chē)司機(jī)、搶奪方向盤(pán)等妨害安全駕駛的行為不時(shí)出現(xiàn)。

最高人民法院、最高人民檢察院和公安部最近聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，進(jìn)一步提升對(duì)公共交通安全秩序的法律保障力度。

此后，交通運(yùn)輸部官方網(wǎng)站也發(fā)布了部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修改情況，其中，《城市公共汽電車(chē)應(yīng)急處置基本操作規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《操作規(guī)程》)增加車(chē)輛方向盤(pán)被人搶奪后的操作規(guī)程。

對(duì)此，《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家。

發(fā)生多起搶奪方向盤(pán)事件

完善制度從源頭維護(hù)安全

據(jù)一家媒體不完全統(tǒng)計(jì)，僅2017年一年，全國(guó)就至少發(fā)生過(guò)36起乘客襲擊司機(jī)的案例。

自2018年10月26日發(fā)生了重慶大巴車(chē)墜江事件后，搶奪方向盤(pán)等行為引發(fā)了全社會(huì)的關(guān)注和反思。在重慶大巴車(chē)墜江事件發(fā)生之后，北京又發(fā)生了一起搶奪方向盤(pán)事件。

從已經(jīng)公開(kāi)的視頻可以看到，女乘客先是在車(chē)后門(mén)處大鬧，甚至想打開(kāi)車(chē)載滅火器噴射，發(fā)現(xiàn)自己不會(huì)使用之后，又把滅火器摔在地上，沖到司機(jī)附近，搶奪方向盤(pán)。

警方就此發(fā)出通報(bào)：(2018年)11月15日上午，乘客孫某(女，34歲，本市人)從順義閆家營(yíng)搭乘945路公交車(chē)行駛至地鐵俸伯站時(shí)，準(zhǔn)備刷卡下車(chē)換乘地鐵，因?qū)λ⒖@示扣費(fèi)金額有異議，要求售票員解決并拒絕下車(chē)。車(chē)輛繼續(xù)行駛后，孫某情緒激動(dòng)，摔砸車(chē)載滅火器，與指責(zé)其行為的乘客發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，之后沖到司機(jī)身旁，言語(yǔ)威脅司機(jī)停車(chē)，欲拍擊控制臺(tái)車(chē)門(mén)按鈕，干擾司機(jī)正常駕駛，被車(chē)上乘務(wù)管理人員制止，后司機(jī)停車(chē)。接公交車(chē)售票員報(bào)警后，派出所民警迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)將孫某當(dāng)場(chǎng)控制并帶離現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)民警教育，孫某已認(rèn)識(shí)到自己行為的危害性，并表示悔過(guò)。因?qū)O某在公共交通工具上無(wú)理取鬧，嚴(yán)重影響公共交通工具正常運(yùn)行秩序，已被警方依法行政拘留。

中國(guó)司法大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《司法大數(shù)據(jù)專(zhuān)題報(bào)告之公交車(chē)司乘沖突引發(fā)刑事案件分析》表明，“公交車(chē)司乘沖突引發(fā)的刑事案件量穩(wěn)中有升”“涉案罪名集中在以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪和故意傷害罪，合計(jì)占比近七成”“乘客犯罪以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪為主，占比55.77%”“司機(jī)犯罪以故意傷害罪居多，占比56.86%”“糾紛起因多為車(chē)費(fèi)、上下車(chē)地點(diǎn)等小事，合計(jì)占比近六成”“超半數(shù)案件有乘客攻擊司機(jī)的行為，更有近三成乘客出現(xiàn)搶奪車(chē)輛操縱裝置的情況”“超五成案件發(fā)生在車(chē)輛行駛過(guò)程中，46.4%的案件有‘緊急停車(chē)’情形”“90.57%的判決為有期徒刑，超八成被告人刑期在一年至五年”。

中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞認(rèn)為：“《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《操作規(guī)程》回應(yīng)了近幾年頻發(fā)的搶奪方向盤(pán)高危事件，從制度層面不斷完善，從根源上應(yīng)對(duì)此類(lèi)危機(jī)，爭(zhēng)取讓悲劇不再發(fā)生?！?/p>

交通部管理干部學(xué)院政法教研部主任張柱庭認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)值得充分肯定。

“現(xiàn)有立法中對(duì)危害公共交通行為的這一類(lèi)問(wèn)題，尚沒(méi)有明確的定罪依據(jù)。與此類(lèi)似的有暴力危及飛行安全罪，當(dāng)年因?yàn)楸┝ξ＜帮w行安全的事情不少，所以專(zhuān)門(mén)對(duì)此種行為進(jìn)行立法，包括暴力威脅乘務(wù)人員、未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)駕駛艙的行為都要進(jìn)行定罪。相關(guān)法律規(guī)定有力地保護(hù)了航空安全，作用非常明顯。但是刑法上的相關(guān)規(guī)定只適用于航空，不適用于道路、鐵路等公共交通工具。無(wú)論是航空安全還是道路公共交通安全，應(yīng)該給予同等的刑法保護(hù)。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)于維護(hù)公共交通安全有十分深遠(yuǎn)的意義?！睆堉フf(shuō)。

法律規(guī)定闡釋更加明確

加大違法成本重在懲戒

去年11月28日，山東省東平縣一起司乘沖突案件一審宣判，因搶奪公交車(chē)司機(jī)方向盤(pán)，被告人周某某因犯以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，被判處有期徒刑三年。這是山東省首例公交車(chē)司乘沖突被以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪追究刑責(zé)的案件。

據(jù)東平縣人民法院介紹，2018年4月，被告人周某某酒后乘坐山東泰安交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司東平公司的一輛客車(chē)，車(chē)內(nèi)載客18人?？蛙?chē)行駛至一處省道交叉口時(shí)，周某某要求下車(chē)，司機(jī)告知周某某只有在汽車(chē)站方可下車(chē)后，周某某即搶奪方向盤(pán)要求停車(chē)，導(dǎo)致車(chē)輛突然改變行駛方向，司機(jī)采取緊急制動(dòng)措施后，客車(chē)停在道路北側(cè)路肩上。車(chē)輛右前輪輪胎及減震氣囊破損，未造成人員傷亡。

另?yè)?jù)山東省高級(jí)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這起案件將給今后類(lèi)似案件設(shè)立“標(biāo)尺”。對(duì)于這類(lèi)案件，法院將予以堅(jiān)決打擊、嚴(yán)厲懲治，形成司法震懾力，使社會(huì)公眾充分知曉此類(lèi)行為的法律后果。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，乘客在公共交通工具行駛過(guò)程中，搶奪方向盤(pán)、變速桿等操縱裝置，毆打、拉拽駕駛?cè)藛T，或者有其他妨害安全駕駛行為，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，依照刑法第一百一十四條的規(guī)定，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰；致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依照刑法第一百一十五條第一款的規(guī)定，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。

根據(jù)刑法一百一十四條，“放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑”；根據(jù)刑法第一百一十五條，“放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑”。

張柱庭認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的重要意義在于，對(duì)用危險(xiǎn)方法危害公共安全罪進(jìn)行了詳細(xì)解釋?！霸凇吨笇?dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)之前，用危險(xiǎn)方法危害公共安全罪解決問(wèn)題時(shí)會(huì)存在問(wèn)題，因?yàn)槲：舶踩锸且粋€(gè)彈性條款，解釋權(quán)屬于最高人民法院。而最高人民法院在過(guò)去一直沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的解釋?zhuān)@就可能導(dǎo)致在條款應(yīng)用上出現(xiàn)差異化的問(wèn)題?！?/p>

“對(duì)于同一個(gè)行為來(lái)說(shuō)，可能在有的地方定罪了，有的地方?jīng)]有定罪；從量刑上看，有的地方可能會(huì)判成緩刑，有的地方可能就是重罪，這就出現(xiàn)了法律適用上的差異性。這種實(shí)際執(zhí)行的差異性，導(dǎo)致一些危害公共交通安全的問(wèn)題在刑法上得不到明確的制止?！睆堉フf(shuō)。

張柱庭認(rèn)為，此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，比較清晰地描述了毆打、搶奪方向盤(pán)等一些具體表現(xiàn)，這使得在司法實(shí)踐中處理此類(lèi)行為時(shí)有了明確根據(jù)，值得充分肯定。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)“在人員、車(chē)輛密集路段實(shí)施的”“在實(shí)際載客10人以上或者時(shí)速60公里以上的公共交通工具上實(shí)施的”“經(jīng)他人勸告、阻攔后仍然繼續(xù)實(shí)施的”“其他嚴(yán)重妨害安全駕駛的行為”等七種行為進(jìn)行從重處罰，即使尚未造成嚴(yán)重后果，一般也不得適用緩刑。

張柱庭認(rèn)為，在量刑方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中格外強(qiáng)調(diào)幾類(lèi)嚴(yán)重妨害安全駕駛的行為，即使未造成嚴(yán)重后果的也不得適用緩刑，這非常明確地傳達(dá)了國(guó)家對(duì)此類(lèi)行為絕不寬容的態(tài)度，也體現(xiàn)了刑法的預(yù)防性。

在唐鈞看來(lái)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》加強(qiáng)了懲治力度，對(duì)幾類(lèi)特定情形予以從重處罰。加大違法成本，在一定程度上，有利于預(yù)防此類(lèi)違法違規(guī)行為。

技防物防社會(huì)預(yù)防齊發(fā)力

構(gòu)建全社會(huì)共建共治格局

《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)正在進(jìn)行的妨害安全駕駛的違法犯罪行為，乘客等人員有權(quán)采取措施予以制止。制止行為造成違法犯罪行為人損害，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)。

唐鈞認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)公共交通工具的乘務(wù)人員和乘客與妨害安全駕駛的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，及時(shí)制止侵害駕駛?cè)撕统丝偷男袨?，采取緊急措施避免嚴(yán)重危害后果發(fā)生，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還就正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)作出了原則規(guī)定。

“這樣的規(guī)定很有必要，便于所有人在第一時(shí)間做出有利于應(yīng)急處置的科學(xué)行為。并且，《指導(dǎo)意見(jiàn)》通過(guò)嚴(yán)懲此類(lèi)行為，體現(xiàn)出了約束和規(guī)范的本意，形成全社會(huì)遵紀(jì)守法、合規(guī)有序的局面?！碧柒x說(shuō)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法處置妨害安全駕駛違法犯罪行為、維護(hù)公共交通秩序的，依照刑法第二百七十七條的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰；暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，從重處罰。

唐鈞認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》通過(guò)保障正規(guī)執(zhí)法，切實(shí)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)秩序，有利于防止危機(jī)發(fā)生或加劇。

“很多教訓(xùn)是以一些人的生命為代價(jià)換來(lái)的，通過(guò)這些教訓(xùn)，對(duì)相關(guān)法律、制度進(jìn)行完善，目的就是要盡量避免類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。因此，對(duì)待妨害公共交通安全的事件，不能僅僅依靠發(fā)生事故后的處置，也要更加重視做好預(yù)防工作?！睆堉フf(shuō)，在公共交通安全問(wèn)題上，法律預(yù)防只是其中一方面，要通過(guò)技防、安防、物防等，比如公交車(chē)上的司乘隔離。另外，社會(huì)預(yù)防也非常重要，即普通乘客要對(duì)這種危及公共交通安全的行為積極制止，最終實(shí)現(xiàn)安全事故的充分防范。

“最近，有媒體報(bào)道了一些案例，在公交車(chē)上，一旦出現(xiàn)毆打駕駛員、搶方向盤(pán)的情況，有不少乘客會(huì)站起來(lái)制止這種行為。就是因?yàn)樵诎l(fā)生一些新聞事件后，大家逐漸意識(shí)到，如果遇到相似現(xiàn)象而不去制止，自身也可能會(huì)面臨嚴(yán)重的后果?！睆堉フf(shuō)。

“當(dāng)然，這其中最關(guān)鍵的還是從法律層面預(yù)防，通過(guò)完善相關(guān)規(guī)定，讓人們對(duì)自身行為的后果和問(wèn)題的嚴(yán)重性，有比較清晰的預(yù)知。比如乘客毆打司機(jī)時(shí)，需要從法律上非常清晰地告訴乘客，這是犯罪。如果法律不表達(dá)這樣的態(tài)度，打人的人可能會(huì)認(rèn)為是司機(jī)不對(duì)，具體處理人員也會(huì)認(rèn)為這是民事糾紛，很難制止類(lèi)似行為。相信在《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，此類(lèi)事件出現(xiàn)的頻率會(huì)大大降低。”張柱庭說(shuō)。

對(duì)于預(yù)防工作，唐鈞稱(chēng)：“第一，此類(lèi)危機(jī)應(yīng)對(duì)不能止步于處理事件本身，而要完善制度；第二，危機(jī)不能僅依靠發(fā)生后的應(yīng)對(duì)，而要關(guān)口前移、做足防范；第三，危機(jī)應(yīng)對(duì)不是政府單方面的責(zé)任，而是需要構(gòu)建‘全社會(huì)共建共治的格局’?！?/p>

交通運(yùn)輸部官方網(wǎng)站發(fā)布的《操作規(guī)程》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修改單，也增加了遇乘客威脅、襲擊或搶奪方向盤(pán)等情況的相關(guān)條款。修改單提出，遇到此類(lèi)事件，駕駛員應(yīng)立即靠邊停車(chē)，撥打“110”電話報(bào)警，向運(yùn)營(yíng)單位報(bào)告。此外，當(dāng)事人強(qiáng)行逃逸時(shí)，駕駛員應(yīng)注意觀察其體貌特征及逃跑方向，向公安機(jī)關(guān)提供偵破線索。在現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程中，應(yīng)聽(tīng)從公安機(jī)關(guān)指揮。

“這是針對(duì)近期不斷出現(xiàn)的危害公共交通安全事件，所增加的操作規(guī)程內(nèi)容，目的是為了告訴司機(jī)，在出現(xiàn)類(lèi)似惡性事件時(shí)，如何進(jìn)行應(yīng)對(duì)和處置，以盡可能確保車(chē)輛及車(chē)上廣大乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全，防止惡性事故發(fā)生?！北本┦新蓭焻f(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃海波說(shuō)。

黃海波認(rèn)為，《操作規(guī)程》對(duì)減少公共惡性事故發(fā)生有非常積極的意義?！案Ｍ麍?zhí)法部門(mén)在處理類(lèi)似事件時(shí)，加大懲戒力度，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法讓違法者付出代價(jià)，通過(guò)懲罰和警示雙重作用，引導(dǎo)社會(huì)大眾守法，自覺(jué)遵守交通秩序，合理處理司乘關(guān)系，更好地杜絕類(lèi)似事件再次發(fā)生?！秉S海波說(shuō)。