強制拆違擬全程音像記錄

2018年8月20日，背街小巷環(huán)境整治后的蓮花河西側路。 資料圖片/新京報記者 王貴彬 攝

2018年3月23日，新文化街，工作人員在拆除一違章建筑。 資料圖片 新京報記者 王嘉寧 攝

《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（修訂草案）》2月28日提交北京市十五屆人大常委會第十一次會議進行二審。記者從會上了解到，二審稿提出確立責任規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。同時，修訂草案二審稿提出強制拆除或者回填違法建設產生的費用由違法建設當事人承擔。

推行責任規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度

北京市人大城市建設環(huán)境保護委員會主任委員郝志蘭介紹，草案二次審議稿增加一條明確本市推行責任規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，表述為：“本市推行責任規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，充分發(fā)揮其提高規(guī)劃水平、指導規(guī)劃實施、推進公眾參與的作用。具體辦法由市規(guī)劃自然資源行政主管部門制定。”

記者了解到，在今年北京市政府工作報告中，也提出“建設城市管理專家智庫，在城市街區(qū)更新、美麗鄉(xiāng)村建設中落實責任規(guī)劃師、設計師制度，提高街鄉(xiāng)治理的專業(yè)化水平”。

2017年8月，“責任規(guī)劃師”率先在東城試點，中規(guī)院、清華同衡、北京工業(yè)大學等12家知名設計院和大學向全東城17個街道分別派遣由2至3名責任規(guī)劃師組成的團隊，全程參與街巷設計和實施。去年5月，開始在東城全區(qū)推廣。此外，海淀等區(qū)也于去年開始試點責任規(guī)劃師制度。

核心區(qū)詳規(guī)編制可由市政府組織編制

修訂草案二審稿增加由市政府組織編制首都功能核心區(qū)、城市副中心控規(guī)的規(guī)定。而修訂草案一審稿只是提出，首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃國土行政主管部門會同所在區(qū)人民政府組織編制。

相關審批程序在二審稿中也進行了修改，根據(jù)需要，首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細規(guī)劃報中央批準，或者報市人民政府審批。

二審稿還增加了村莊規(guī)劃經審批后報區(qū)人大常委會備案的規(guī)定。

同時還規(guī)定，重點地區(qū)應當編制地塊城市設計，對建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀、文化傳承及其他要素提出控制要求；其他地區(qū)按照城市設計通則管控。

推動城市有機更新

二審稿增加關于進一步落實新版總規(guī)新理念、新要求，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃指導思想和原則，建議在條例草案第四條中增加“加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的規(guī)定，在條例草案第五條第二款中增加以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件、優(yōu)化提升首都功能、推動城市有機更新等內容。

據(jù)介紹，在修訂草案一審稿中，就增加了落實城市總體規(guī)劃的要求，提出城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展、建設和管理的基本依據(jù)。北京建立以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領、多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃管控體系，統(tǒng)籌各級各類規(guī)劃。同時提出，“嚴守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界”。

記者了解到，對于“推動城市有機更新”，目前有的區(qū)已經在推行。今年年初，東城區(qū)第十六屆人大第五次會議提出，將東城17個街道劃分成81個一級街區(qū)和140個二級街區(qū)，分類施策，開展城市更新工作。總體上將全區(qū)分為傳統(tǒng)平房區(qū)和一般建成區(qū)。其中，傳統(tǒng)平房區(qū)面積約為16.2平方公里，分為繁華商業(yè)區(qū)、公共休閑區(qū)、公共服務區(qū)、生活居住區(qū)四類。一般建成區(qū)面積約為25.6平方公里，分為政務辦公區(qū)、金融商業(yè)區(qū)、公共休閑區(qū)、公共服務區(qū)、交通樞紐區(qū)和生活居住區(qū)六類。