新華社北京3月18日電

全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2019年3月8日在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上

全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長　栗戰(zhàn)書

各位代表：

受全國人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

關(guān)于過去一年的主要工作

十三屆全國人大及其常委會履職正逢“兩個一百年”歷史交匯期，使命光榮，責任重大。一年來，常委會認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，按照十三屆全國人大一次會議的工作部署，依法履職，開拓進取，實現(xiàn)了良好開局。

一、 深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，確保人大工作正確政治方向

常委會把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會這一思想的科學體系、精神實質(zhì)、實踐要求，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。組織開展專題學習研討，召開31個省級人大和有關(guān)方面參加的學習交流會，系統(tǒng)學習習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，進行專題研究，提出學習要求，深化對新時代堅持和完善什么樣的人民代表大會制度、怎樣堅持和完善人民代表大會制度重大理論和實踐課題的認識。各級人大緊密結(jié)合實際，深入開展學習，把學習成果轉(zhuǎn)化為做好本職工作、推動事業(yè)發(fā)展的生動實踐。

圍繞學習貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，辦好常委會專題講座，共舉辦專題學習講座10講，重點學習習近平總書記關(guān)于憲法、法治、改革開放、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，關(guān)于人大立法、監(jiān)督工作的要求，全面提升常委會履職能力。針對換屆后新代表多的實際，加大代表學習培訓力度，培訓1300余名代表，占新任代表的59%。分別舉辦省、市、縣三級人大常委會負責同志學習班，累計3200人參加，基本實現(xiàn)全覆蓋。

持續(xù)深入的理論學習和思想武裝，進一步筑牢了維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的思想根基，進一步堅定了走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心，進一步增強了堅持和完善人民代表大會制度的責任感和使命感。

二、 全面學習宣傳貫徹新修改的憲法，推動憲法實施邁出新步伐

依法執(zhí)政，依憲執(zhí)政，是中國共產(chǎn)黨的鮮明主張。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。黨的十八大以來，黨中央把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置，習近平總書記多次就貫徹實施好憲法發(fā)表重要講話，3次對開展好國家憲法日活動作出重要批示，帶頭進行憲法宣誓，有力推動全社會自覺尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。

在黨中央領(lǐng)導下，十三屆全國人大一次會議完成了憲法修改的崇高任務(wù)，確立習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，充實堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導的內(nèi)容，完善憲法確立的國家根本任務(wù)、奮斗目標和國家領(lǐng)導體制，確立國家監(jiān)察制度，夯實了國家長治久安的制度根基。常委會按照黨中央部署，把全面學習宣傳和貫徹實施新修改的憲法作為重大政治任務(wù)來抓，突出對修改憲法重大意義和主要修改內(nèi)容的學習宣傳，召開深入學習宣傳和貫徹實施憲法座談會，舉辦第五個國家憲法日座談會，組織專題記者會，舉辦宣講報告會，撰寫理論文章，推動各地各部門開展形式多樣的憲法宣傳教育活動，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威，增強憲法意識，使憲法精神深入人心，得到人民的真誠信仰和擁護。

常委會帶頭貫徹憲法并強化對憲法實施的監(jiān)督。按照新修改的憲法，對調(diào)整設(shè)立的憲法和法律委員會職責作出決定，增加憲法實施和監(jiān)督、憲法解釋等工作職責，加強了憲法實施的工作力量和組織保障。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，加強合憲性審查，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實施。認真審查報送備案的行政法規(guī)40件、地方性法規(guī)1180件、司法解釋18件，認真研究公民、組織提出的審查建議1229件，督促有關(guān)方面依法撤銷和糾正與憲法法律相抵觸的規(guī)范性文件。認真組織憲法宣誓，增強國家工作人員憲法意識，帶頭做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

一年來，學習宣傳和貫徹實施憲法邁出了新步伐，憲法的法律地位、法律權(quán)威、法律效力得到彰顯，全社會更加深刻認識到，我國憲法充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民權(quán)利、充分維護人民根本利益，必將在決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐中更好發(fā)揮根本法治保障作用。

三、 加強和改進新時代立法工作，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法治保障

常委會堅持改革與法治相統(tǒng)一，認真編制立法規(guī)劃，召開常委會立法工作會議和地方立法工作座談會，及時部署立法工作。制定法律8件，修改法律47件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定9件。這些立法項目主要是三類：一是圍繞黨和國家工作大局，通過立法推動和保障重大決策部署的落實；二是圍繞全面深化改革，通過立法、修法確保重大改革于法有據(jù)；三是圍繞加快建設(shè)社會主義法治體系和社會主義法治國家，完成好重點領(lǐng)域立法任務(wù)。

2018年是改革開放40周年。改革開放40年的經(jīng)驗告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調(diào)法治。常委會圍繞在新的歷史起點上推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，著眼于完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，加快了經(jīng)濟領(lǐng)域立法，對多部法律作出修改，及時解決法律規(guī)定與實踐發(fā)展不相適應(yīng)的問題。法治是最好的營商環(huán)境。本次會議審議的外商投資法草案，全面反映我國改革開放的新理念新思路新舉措，對于新時代推動形成我國新一輪高水平對外開放新格局具有重要促進和保障作用。常委會已兩次審議草案，相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠圓滿完成這項重大立法任務(wù)。我國電子商務(wù)交易市場規(guī)模全球第一，就業(yè)人員數(shù)千萬，涉及億萬消費者。電子商務(wù)法的制定，對于促進電子商務(wù)健康發(fā)展、維護消費者合法權(quán)益和市場公平意義重大。社會各界普遍認為，這是一部支持、規(guī)范、創(chuàng)新和保障電子商務(wù)健康發(fā)展的促進法，是一部廣大消費者、平臺經(jīng)營者、線上經(jīng)營者合法權(quán)益的維護法，是一部市場秩序和公平競爭的保障法。農(nóng)村土地承包法的修改，深化了農(nóng)村土地制度改革，從法律上穩(wěn)定和完善了農(nóng)村土地承包關(guān)系，給廣大土地承包者和經(jīng)營者吃下了“定心丸”，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。常委會還制定了耕地占用稅法、車輛購置稅法，修改了公司法、民用航空法、電力法、港口法、企業(yè)所得稅法等，促進了這些領(lǐng)域的改革發(fā)展。

貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神，根據(jù)十三屆全國人大一次會議批準的機構(gòu)改革方案，常委會通過修改法律、作出決定，健全國家機構(gòu)組織法律制度。就國務(wù)院機構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機關(guān)職責調(diào)整問題作出決定，統(tǒng)籌修改機構(gòu)改革涉及的國境衛(wèi)生檢疫法等32部法律的316個條款，作出中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定，制定消防救援銜條例，及時跟進機構(gòu)改革對法律調(diào)整提出的要求，為機構(gòu)改革順利實施提供了法律保障，保證了改革有序承接，工作連續(xù)穩(wěn)定。修訂公務(wù)員法，把職務(wù)與職級并行的改革實踐寫進法律，加快推進公務(wù)員分類體制改革。修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑事訴訟法，制定人民陪審員法、國際刑事司法協(xié)助法，作出關(guān)于設(shè)立上海金融法院、專利等知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問題的決定，鞏固和深化司法體制改革成果。修改村民委員會組織法、城市居民委員會組織法，完善了基層治理體系。

常委會貫徹以人民為中心的思想，加快了社會建設(shè)、保障改善民生領(lǐng)域的立法，用法治保障人民權(quán)益、增進民生福祉，運用法治方式推動解決老百姓最關(guān)心、最期盼的問題。編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務(wù)，常委會在過去工作的基礎(chǔ)上，加快進度，形成6編共1034條的民法典各分編草案，并進行了整體審議，分單元審議了合同編、侵權(quán)責任編草案，朝著2020年完成民法典編纂任務(wù)目標邁出了堅實步伐。修改個人所得稅法，推進稅制改革，優(yōu)化稅負結(jié)構(gòu)，目前已有約8000萬人的工薪所得依法免繳個人所得稅。修改社會保險法，將生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施在全國推開。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域立法，關(guān)系人民群眾根本利益。常委會已兩次審議基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法草案。針對長春長生公司疫苗案所暴露的問題，常委會高度重視用法律保護群眾切身利益，加快疫苗管理專門立法，對疫苗管理法草案進行了初審，通過建立覆蓋研制、生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種全過程全鏈條的疫苗監(jiān)管法律制度，切實保障人民群眾生命健康安全。