作者:中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授 李云龍

美國(guó)一向自詡為民主的燈塔,把自己貼上“民主”的標(biāo)簽。但現(xiàn)實(shí)情況是,金錢政治造成大批民眾被排斥在政治過(guò)程之外,無(wú)法實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利。金錢政治剝奪了美國(guó)人民的民主權(quán)利,壓制了選民真實(shí)意愿的表達(dá),形成了事實(shí)上的政治不平等。近年來(lái),來(lái)自院外組織的資金占選舉總費(fèi)用的比例變得越來(lái)越大,來(lái)源不明的競(jìng)選贊助費(fèi)不斷增加,普通美國(guó)人對(duì)選舉結(jié)果的影響日漸減小。金錢政治暴露了美國(guó)民主的虛假一面。

金錢是美國(guó)政治的潤(rùn)滑劑。在美國(guó)進(jìn)行政治活動(dòng),時(shí)刻都離不開(kāi)金錢。因此,籌款成為所有美國(guó)政治人物的首要任務(wù)。

近年來(lái),美國(guó)不斷放寬對(duì)政治捐款的限制。美國(guó)法律此前規(guī)定,每個(gè)競(jìng)選周期內(nèi)個(gè)人對(duì)聯(lián)邦候選人的捐款上限為4.86萬(wàn)美元,對(duì)政黨捐款上限為7.46萬(wàn)美元,總額12.32萬(wàn)美元。但美國(guó)聯(lián)邦最高法院2014年做出裁定,取消個(gè)人對(duì)聯(lián)邦候選人及政黨參與競(jìng)選活動(dòng)最高捐款總額的上限。這意味著,富人可以沒(méi)有限制地向自己支持的政客捐款。除直接向競(jìng)選人提供政治捐款外,美國(guó)富人和企業(yè)還可以通過(guò)“超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)”來(lái)進(jìn)行政治捐贈(zèng)。美國(guó)法律規(guī)定,“超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)”以獨(dú)立運(yùn)作的方式發(fā)動(dòng)宣傳攻勢(shì),支持或反對(duì)某個(gè)競(jìng)選人,向其捐款,沒(méi)有任何金額的限制。

無(wú)限制的政治捐款為有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)人或集團(tuán)提供了用金錢影響政治的渠道。接受捐款的黨派和政治人物必然要以政府職位做回報(bào)。在政治捐款人中,大金主和超級(jí)籌款人特別重要?！俺?jí)籌款人”是指擁有大量財(cái)富和社會(huì)關(guān)系、能為候選人籌集大量資金的人。2008年大選時(shí)的“超級(jí)籌款人”,有相當(dāng)一部分人得到內(nèi)閣職位或成為顧問(wèn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)極端貧困與人權(quán)問(wèn)題特別報(bào)告員2018年5月發(fā)布的報(bào)告,美國(guó)內(nèi)閣成員財(cái)富總額達(dá)43億美元,政府已經(jīng)成為富豪的代言人。長(zhǎng)期以來(lái),美國(guó)政府都有任命大金主擔(dān)任駐外大使的傳統(tǒng)。

美國(guó)的選舉已淪為金錢游戲。選舉的本來(lái)目的是表達(dá)選民意志、確定政策方向和選擇合格的領(lǐng)導(dǎo)者。但是,美國(guó)的金錢政治卻扭曲了民意,把選舉搞成了有錢人才能參與的游戲。

美國(guó)兩黨總統(tǒng)候選人花費(fèi)的選舉費(fèi)用越來(lái)越多,從2004年的7億美元,增加到2008年的10億美元、2012年的20億美元。2016年美國(guó)大選總共花費(fèi)66億美元,成為美國(guó)史上最昂貴的政治選舉。美國(guó)中期選舉費(fèi)用快速升高。2002年到2014年間舉行的4屆中期選舉,分別花費(fèi)21.8億美元、28.5億美元、36.3億美元和38.4億美元,2018年則達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的52億美元。根據(jù)西班牙《世界報(bào)》網(wǎng)站的分析,如果這筆資金分派給435個(gè)眾議院席位和34個(gè)參議院席位,平均每個(gè)席位的選舉費(fèi)用達(dá)1104萬(wàn)美元。在2018年的中期選舉中,贏得一個(gè)參議院席位的平均成本為1940萬(wàn)美元,贏得一個(gè)眾議院席位平均至少要花費(fèi)150萬(wàn)美元。2018年舉行的得克薩斯州參議員選舉成為美國(guó)歷史上最豪華的國(guó)會(huì)議員競(jìng)選,其中僅民主黨候選人貝托·奧羅克一人就籌集了創(chuàng)紀(jì)錄的6910萬(wàn)美元。高額的選舉費(fèi)用大大提高了參選門檻,排除了絕大多數(shù)人參加競(jìng)選的可能。

游說(shuō)活動(dòng)暴露美國(guó)金錢政治的本質(zhì)。政治游說(shuō)是美國(guó)政治過(guò)程的一個(gè)環(huán)節(jié),是各個(gè)利益集團(tuán)發(fā)揮影響的合法形式。各種利益集團(tuán)雇用說(shuō)客,對(duì)國(guó)會(huì)議員及其助手進(jìn)行游說(shuō),影響法案的制定和修改,謀求自身利益。

40多年來(lái),美國(guó)游說(shuō)業(yè)發(fā)展迅猛,呈爆炸性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1971年,美國(guó)僅有175個(gè)注冊(cè)說(shuō)客,到1981年增加到2500個(gè),2009年又增加到13700個(gè)。這意味著,平均每位美國(guó)參眾兩院議員身邊,就有20多名說(shuō)客出沒(méi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在華盛頓的游說(shuō)公司約有2000多家。利益集團(tuán)在說(shuō)客身上的花費(fèi)與日俱增,1998年為14.4億美元,2011年已狂飆至33.3億美元,14年時(shí)間增長(zhǎng)幅度達(dá)131%。高額游說(shuō)投入帶來(lái)巨大回報(bào)。2005年,醫(yī)藥業(yè)的年游說(shuō)費(fèi)用為3.25億美元,但從布什政府通過(guò)的有關(guān)法案中可以受益1390億美元。1998年,當(dāng)國(guó)會(huì)準(zhǔn)備制定針對(duì)煙草業(yè)的限制法案時(shí),各煙草公司投入6740萬(wàn)美元游說(shuō)費(fèi)用,大肆開(kāi)展游說(shuō)活動(dòng),最終阻止了這項(xiàng)由亞利桑那州共和黨議員提出的議案,保住了煙草業(yè)的龐大利益。只有財(cái)力雄厚的富人或企業(yè)才有能力進(jìn)行游說(shuō)活動(dòng),才能發(fā)揮政治影響力。游說(shuō)制度充分說(shuō)明美國(guó)政治是有錢人的政治。

美國(guó)的金錢政治無(wú)異于金錢游戲。在動(dòng)輒需要支出數(shù)十萬(wàn)、數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)美元的門檻面前,絕大多數(shù)普通美國(guó)人都無(wú)可奈何。金錢政治是對(duì)美國(guó)民眾政治權(quán)利的巨大限制。