人民政協(xié)網(wǎng)北京3月19日電（記者 王泳）“關(guān)于外商投資法的討論已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間了，而且我國(guó)在吸引外資方面也一直有相關(guān)文件出臺(tái)?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)香港總會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)姚志勝告訴記者。

事實(shí)上，外商投資法早于2011年啟動(dòng)修法研究，由研究到公開(kāi)征求意見(jiàn)再到十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議，歷經(jīng)8年時(shí)間，其撰寫和審議過(guò)程嚴(yán)肅慎重。該法由原有的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》及其他與外資相關(guān)的法律整合，成為一部新的促進(jìn)和保護(hù)外商投資的基礎(chǔ)性法律。

姚志勝注意到，外商投資法新增全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度、進(jìn)一步簡(jiǎn)化外商投資管理、加強(qiáng)與國(guó)際投資規(guī)則銜接等內(nèi)容，能夠提高投資自由化和便利化的水平，保持國(guó)家外資的政策穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期。這些立法原則和草案內(nèi)容，都切實(shí)回應(yīng)了外商需要明確的外資政策和法律保障的訴求，也切合了國(guó)家深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的需要。

“綜觀外商投資法，這些條文和安排體現(xiàn)了對(duì)促進(jìn)投資和保護(hù)權(quán)益的重視，將持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有利激發(fā)外資市場(chǎng)更大活力和創(chuàng)造力，推進(jìn)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)更緊密融合?！币χ緞俦硎荆摲ǖ谝徽绿岢觥胺e極促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益”，明確外商投資的定義；第二章“投資促進(jìn)”設(shè)立多條條文，提出建立投資促進(jìn)制度體系等要求；第三章“投資保護(hù)”則羅列多項(xiàng)條文，處理征收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等?！斑@些內(nèi)容都有利外商更安心投資?！?/p>

值得留意的是，外商投資法章節(jié)的排列順序，在總則后的第二、三、四章依次為“投資促進(jìn)”“投資保護(hù)”“投資管理”。這個(gè)排列順序?qū)ⅰ巴顿Y促進(jìn)”“投資保護(hù)”放在前面，突出了促進(jìn)投資、保護(hù)外商的立法精神。包括姚志勝在內(nèi)多位委員一致認(rèn)為，隨著外商投資法的落地，必定會(huì)有越來(lái)越多的外資按照規(guī)則，根據(jù)中國(guó)的法律進(jìn)入中國(guó)。

不過(guò)，外商投資法第二條有關(guān)“外商投資”的定義，并未提及港澳臺(tái)商。姚志勝分析道，對(duì)于港澳臺(tái)商投資的特殊情況，不能完全等同于外商投資。“就我接觸的港澳臺(tái)民營(yíng)企業(yè)，他們都關(guān)注外商投資法對(duì)港澳臺(tái)資的定義和管理辦法和原先相關(guān)法規(guī)是否一致?！蹦壳埃秲?nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），雖已包含對(duì)港商的政策和保障，但是外商投資法和CEPA所涉性質(zhì)及內(nèi)容不盡相同。

“我們希望能盡快擬備更清晰的說(shuō)明、指引或法規(guī)，讓港澳臺(tái)商在內(nèi)地投資時(shí)能明確參照投資安排和待遇，為港澳臺(tái)商提供更便利開(kāi)放的營(yíng)商環(huán)境?！币χ緞僦毖缘?，根據(jù)外商投資法，包括全國(guó)多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)在內(nèi)的涉外經(jīng)濟(jì)區(qū)，地方政府可以自行修訂相關(guān)法例法規(guī)。今后，地方政府給予外商投資優(yōu)惠的范圍和幅度，應(yīng)該有詳細(xì)的配套法規(guī)。“既歡迎外商走進(jìn)中國(guó)，也會(huì)幫助中國(guó)企業(yè)走向海外?！币χ緞僬f(shuō)。