新華社北京5月7日電 題：夯實(shí)執(zhí)政根基　優(yōu)化城市治理　增進(jìn)群眾福祉

——全國(guó)城市基層黨建展現(xiàn)新面貌煥發(fā)新氣象

新華社記者林暉

城市是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、各級(jí)黨委工作的重要陣地，城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，先后召開(kāi)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議作出部署，對(duì)城市基層黨的建設(shè)提出明確要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線(xiàn)，深入拓展區(qū)域化黨建，建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，推動(dòng)管理重心下移，推動(dòng)服務(wù)和管理力量向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力，形成群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面。

按照總書(shū)記指示精神，上海率先進(jìn)行探索，2014年以來(lái)，連續(xù)3年把創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)作為市委“一號(hào)課題”，積極探索黨建引領(lǐng)城市基層治理路徑，基層組織全面加強(qiáng)、不斷進(jìn)步。

2017年7月，經(jīng)黨中央同意，中組部召開(kāi)全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，總結(jié)推廣上海等地經(jīng)驗(yàn)，分析城市發(fā)展面臨的新形勢(shì)，提出推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的舉措，全國(guó)城市基層黨建掀開(kāi)新篇章、邁向新征程。

一年多來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委及組織部門(mén)有力推動(dòng)下，全國(guó)城市基層黨建工作夯基壘臺(tái)、立柱架梁，各地實(shí)踐探索蹄疾步穩(wěn)、亮點(diǎn)紛呈，呈現(xiàn)出東中西部地區(qū)同頻共振、大中小城市梯次推進(jìn)、各項(xiàng)工作不斷提升的良好勢(shì)頭。

認(rèn)識(shí)更深刻——加強(qiáng)城市基層黨建，是夯實(shí)黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義

作為集聚人口、資源、產(chǎn)業(yè)的最大平臺(tái)，城市在全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位舉足輕重。

我們的事業(yè)前進(jìn)到哪里，黨的建設(shè)就推進(jìn)到哪里。

回望歷史，城市基層黨建工作始終與黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展同向而行。

上世紀(jì)50年代初開(kāi)始，隨著黨逐步在城市基層居委會(huì)設(shè)立黨組織，開(kāi)展黨的工作，“居委會(huì)黨建”應(yīng)運(yùn)而生。

上世紀(jì)80年代中期，“社區(qū)”概念逐步形成，城市基層黨組織建設(shè)又進(jìn)入“街道社區(qū)黨建”階段。

黨的十八大以來(lái)，隨著城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的變化，黨建工作不斷與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)啟“城市基層黨建”創(chuàng)新發(fā)展階段。

從街道社區(qū)黨建到城市基層黨建，幾個(gè)字詞的變化，背后的內(nèi)涵卻意味深長(zhǎng)。

——此時(shí)的中國(guó)，城市化進(jìn)程中出現(xiàn)許多新情況。大量流動(dòng)人口進(jìn)入城市，城市建設(shè)管理存在許多短板，新的社會(huì)矛盾增多，城市基層治理面臨挑戰(zhàn)。

——此時(shí)的中國(guó)，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生許多新變化。新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)改變城市傳統(tǒng)社會(huì)格局，黨的組織和工作覆蓋出現(xiàn)了“空白點(diǎn)”。

——此時(shí)的中國(guó)，人民對(duì)美好生活的向往提出許多新要求。大到衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老，小到生活環(huán)境、體育健身等，群眾的需求更加多元，黨建工作面臨更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

……

在深刻把握城市發(fā)展面臨的新情況新變化新要求基礎(chǔ)上，我們黨提出加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建，以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化，不斷強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。

從街道社區(qū)黨建到城市基層黨建，這是對(duì)黨建規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、主動(dòng)適應(yīng)城市改革發(fā)展和城市基層治理的關(guān)鍵之舉，對(duì)于我們黨做好城市工作具有重要意義。

推進(jìn)更有力——把握規(guī)律、講求章法、謀定后動(dòng)、綜合施策，確保城市基層黨建各項(xiàng)任務(wù)推得開(kāi)、落得下

作為一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，城市基層黨建牽涉面廣、情況復(fù)雜，新問(wèn)題和難點(diǎn)多。如何盡快打開(kāi)工作局面？

北京市聚焦首都功能定位和治理難題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，探索實(shí)施黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革，推進(jìn)城市基層黨建步步深入，相關(guān)做法得到中央深改委肯定，在全國(guó)產(chǎn)生了良好示范效應(yīng)。

……

2018年初，針對(duì)城市基層黨建推開(kāi)不久、各地反映無(wú)從下手的狀況，中組部以開(kāi)展城市基層黨建示范引領(lǐng)行動(dòng)為抓手，指導(dǎo)各省區(qū)市確定214個(gè)不同類(lèi)型示范城市，每個(gè)省區(qū)市5至7個(gè)。

2019年1月，安徽合肥印發(fā)名為《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建完善基層治理工作的意見(jiàn)》的市委一號(hào)文件，吹響了城市基層黨建工作的新號(hào)角。合肥，正是安徽省確定的城市基層黨建示范市，他們的做法在全省作出表率，為其他同類(lèi)城市提供了有益借鑒。

聚焦破解難題、鼓勵(lì)先行先試，一省之內(nèi)的標(biāo)桿逐步樹(shù)立，大家學(xué)有目標(biāo)、趕有方向、做有章法。組織部門(mén)自上而下加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，明確這不是創(chuàng)建活動(dòng)，也不是榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，及時(shí)給示范市交任務(wù)、壓擔(dān)子、教方法，工作成效不佳的及時(shí)調(diào)整、直至退出，有效杜絕城市基層黨建工作中的形式主義、官僚主義問(wèn)題，推動(dòng)取得了點(diǎn)上突破、以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、整體提升的良好效果。

2018年5月28日，北京東北郊。綠草如茵的全國(guó)組織干部學(xué)院迎來(lái)這樣一群學(xué)員：各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部分管副部長(zhǎng)、組織處處長(zhǎng)，部分大中城市黨委組織部部長(zhǎng)……130名學(xué)員從全國(guó)各地匯聚北京，參加中組部首次舉辦的全國(guó)城市基層黨建工作專(zhuān)題培訓(xùn)班。

4天半的時(shí)間里，部委領(lǐng)導(dǎo)、黨建專(zhuān)家、地方干部、基層書(shū)記等走上講臺(tái)，利用專(zhuān)題輔導(dǎo)、案例教學(xué)、分組討論等豐富多彩的教學(xué)形式，現(xiàn)身說(shuō)法、傳經(jīng)送寶，引導(dǎo)學(xué)員學(xué)深悟透城市基層黨建內(nèi)涵精神、實(shí)踐要求和工作規(guī)律。

在中組部專(zhuān)題培訓(xùn)班帶動(dòng)下，2018年，各地共舉辦城市基層黨建培訓(xùn)班2100多個(gè)，參訓(xùn)學(xué)員20.5萬(wàn)人次，推動(dòng)更多基層干部知大局、轉(zhuǎn)觀念、明思路、促變革。

推進(jìn)城市基層黨建工作，面臨的難題不少。一個(gè)角度、一種辦法不行，就換另一個(gè)角度、另一種辦法。一年多來(lái)，中組部針對(duì)城市基層黨建工作中面臨的不同城市、不同階段、不同問(wèn)題，不斷探索“破解之招”：

——制度設(shè)計(jì)推動(dòng)。研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作意見(jiàn)，為各地各城市開(kāi)展工作提供普遍指導(dǎo)和基本遵循；

——實(shí)地調(diào)研推動(dòng)。把調(diào)研貫穿全年，2018年一年間共調(diào)研19個(gè)省份、50多個(gè)市、120多個(gè)街道、270多個(gè)社區(qū)，推動(dòng)工作落實(shí)；

——總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)。以基層經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)推動(dòng)基層工作，充分利用各種媒介載體，加大經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和輿論宣傳力度，總結(jié)推廣了一批可復(fù)制、可推廣的重大典型；

——案例征集推動(dòng)。指導(dǎo)推動(dòng)各地邊實(shí)踐邊總結(jié)，對(duì)行之有效的工作做法及時(shí)提煉，形成100多個(gè)優(yōu)秀案例，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒；

——論壇研討推動(dòng)。舉辦城市基層黨建工作理論研討會(huì)，回答好工作中的思想困惑和實(shí)踐難題，推動(dòng)各地從理論和實(shí)踐結(jié)合層面思考問(wèn)題、推進(jìn)工作；

……

一系列工作部署有的放矢、綜合施策、有序推進(jìn)，城市基層黨建工作不斷邁上新臺(tái)階。