6年前，組織的一紙調(diào)令，王懷啟回到了家鄉(xiāng)靈璧，任縣政協(xié)主席。

走千走萬，不如淮河兩岸?；春右员钡钠皆?，這個有著130多萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，彼時正努力甩開國家貧困縣的“窮帽”——

城市長大長高長靚了，道路變寬變暢了，塔吊林立、如火如荼的大建設場景里，漸漸有了現(xiàn)代化城市的模樣。

發(fā)展起來以后的問題，不比不發(fā)展時少。

過去，人們?yōu)閹捉锛Z票和幾尺布票發(fā)愁，現(xiàn)在為體重超標、吃不到安全食品、買不起房子、小孩上不了好學校、找不到好工作而發(fā)愁；過去為買不起電冰箱、洗衣機、小汽車而發(fā)愁，現(xiàn)在為抬頭見不到藍天、外出游玩擁擠而發(fā)愁……寡的問題解決了，不均的問題凸顯了。

郡縣治則天下安?？h一級政權，是國家治理體系中的關鍵一環(huán)。中國社會幾乎所有的矛盾都能在這里得到最直觀的呈現(xiàn)。

縣一級政協(xié)又咋干？當過縣政府辦主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副縣長的王懷啟，此時環(huán)顧四周，頗有些“上不著天、下不著地”的茫然。對他來說，這已不是一個問題，而是一系列思考題。

出發(fā)點———依靠誰？

11個界別，280多名委員，6個專門委員會，14桿“槍”。這是王懷啟2013年剛到靈璧縣政協(xié)時的基礎配備。

不同于全國政協(xié)和省、市政協(xié)的“兵強馬壯”，縣級政協(xié)委員中高端人才少，官員、老板、教師居多，外加幾個醫(yī)生；各個專委會的“官”和“兵”就是專委會主任一個人；辦公室身兼數(shù)職，既辦事又管錢。同時，農(nóng)業(yè)縣的大部分群眾工作生活在農(nóng)村，相當多政協(xié)委員也居住在農(nóng)村。

“上不著天、下不著地”，也是大多數(shù)縣級政協(xié)面臨的狀態(tài)。在與不同的省市縣政協(xié)交流經(jīng)驗時，王懷啟發(fā)現(xiàn)，盡管各基層政協(xié)的獨創(chuàng)性經(jīng)驗做法比較多，但政協(xié)工作不規(guī)范，缺少標準、科學的工作程序和履職流程的問題，也隨之暴露。

2013年正值黨的群眾路線教育實踐活動開展熱烈之際，作為縣處級領導干部，王懷啟也在活動中“出過汗、洗過澡、治過病”，這之后，“群眾路線”的根在他心里扎得更深了。而早年的農(nóng)村生活經(jīng)歷，也在王懷啟的腦中烙下了農(nóng)村里常見的一幕：農(nóng)村大家族每每遇到重大問題，事前把爺?shù)軒讉€請到一起商量一下，蹲一蹲、坐一坐、拉一拉，事情就好辦多了。

有人的地方都一樣，別管它是農(nóng)村還是城市。

遇到困難時，是從書本中找答案，還是從人民群眾中找答案，這關系到思想方法，更反映出工作作風。

“走，下去看看！”

一深入實際，新情況就來了：雖然280多名縣政協(xié)委員遍布城鄉(xiāng)，能夠?qū)⒁徊糠稚缜槊褚庑畔⑹占蟻?。但是，這些委員所聯(lián)系的大多數(shù)界別群眾的訴求，缺乏隨時表達的渠道和平臺。一事當前，有人看重就業(yè)，有人關注環(huán)保，有人追求效率，有人渴望公平。許多涉及群眾利益的問題也在發(fā)生變化。隨著改革開放進程的不斷加快，生活前所未有的富裕，社會又從未有過的焦慮，甚至出現(xiàn)了一種“端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘”的現(xiàn)象。

多樣而不斷變化的群眾訴求，比以往任何時候，都更加需要得到回應。

坐標系——是什么？

戴著一副茶色近視太陽鏡的尤傳化臉曬得紅亮，一看就知道經(jīng)常在外面跑。

4月中旬，他剛到北戴河參加了全國政協(xié)干部（委員）培訓班，回來后又走村入戶宣傳移風易俗并勸導喜事儉辦。幾天前，他召集了尤集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)賢圍繞鄉(xiāng)村公共文化搞了次微協(xié)商。這兩天，好幾個村正舉辦農(nóng)民運動會，尤傳化又舉著個擴音喇叭，站在操場當中為拔河的隊員們喊號子。

別個縣的政協(xié)委員看著他在微信朋友圈里曬的活動，眼紅地忍不住問：“你們咋整天有得忙？”

研究民俗文化的尤傳化是2017年進入縣政協(xié)的新委員，現(xiàn)在不僅是政協(xié)社情民意信息員隊伍里的小頭兒，也是政協(xié)文史研究的頭兒，他還有間基層政協(xié)委員工作室。王懷啟總給他加油鼓氣：“尤老師，?。ㄗ觯┑貌诲e！”

最開始，也有人向王懷啟傳導過一些想法：“政協(xié)的工作，干一點意思意思行了?！?/p>

偏偏王懷啟從來都沒有那些個“意思”。

可究竟咋干才“夠意思”？回顧歷史，人民政協(xié)最早就是多黨合作的機構(gòu)。但縣一級，多黨合作沒啥體現(xiàn)。

等到習近平總書記慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年講話一出來，里面大段論述了社會主義協(xié)商民主的問題，并且破天荒地提出了政協(xié)是專門協(xié)商機構(gòu)的概念，王懷啟的眼前一亮，一番學習思考豁然貫通：基層距離老百姓最近，面對多樣又變化的訴求，更需要凝聚共識；共識的凝聚，自然離不開協(xié)商；而政協(xié)又是專門的協(xié)商機構(gòu)！

王懷啟覺得，自己的腳已經(jīng)觸到大地上了。

“靈璧縣政協(xié)九屆六次會議于2016年1月9日至12日在靈城召開，會議向社會開放，歡迎各界人士持身份證旁聽會議?！?/p>

每年，靈璧縣政協(xié)都通過廣播電視向社會發(fā)出會議公告。從2013年靈璧縣政協(xié)全體會議第一次開門辦會起，走進政協(xié)全會的群眾代表逐年增加，會場里也有了他們的專屬區(qū)域———社情民意代表座區(qū)。

僅第一年，全程列席政協(xié)全會的10多名群眾代表就反映了30多條社情民意信息線索。

而翻著長溜溜的問題清單，王懷啟不光站在政協(xié)這一畝三分地上，單向地考慮這能為政協(xié)調(diào)研搜集多少題目，為委員提案建議提供多少線索。他那股愛琢磨事的勁兒又來了：“也不能光收集線索，群眾反映的具體問題，有些可以直接解決?！?/p>

基層群眾表達訴求的愿望之強烈，迫切需要為他們搭建一個表達訴求的平臺。

解決問題，是黨政的事?！昂?，也請！”于是，縣直有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導和村兩委負責人被政協(xié)請進了農(nóng)村、請進了社區(qū)，請到了群眾的家門口。會議室里，既沒有主席臺，也不見發(fā)言席，一條長桌邊就集齊了三方：政協(xié)委員、村民代表，黨政鎮(zhèn)村負責人，還有縣政協(xié)主席王懷啟和他的政協(xié)團隊。

起初也端著、看著，漸漸地，互動多了、交流多了、商量勤了，越談，距離越近，感情越親。疑惑少了、矛盾小了，理解多了、共識強了。

在靈璧，這樣的民主每月都在上演。

經(jīng)過社情民意懇談協(xié)商的，都是關乎老百姓利益的“雞毛蒜皮”。比如，該找誰安裝助聽器，殘疾到什么程度可以辦殘疾證享受補貼，等等?？烧l又能說這是小事？

滿意的反饋也越來越多：

“懇談會讓我們能當面把意見和想法說出來。”村民代表張成玉說，事到底該咋辦，有人指點了。辦不成不要緊，知道了政策是啥。

“懇談會是我們了解民意的一個平臺，面對面的交流，不僅回答了村民的疑惑，潛在的矛盾也消除了?！瘪T廟鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長沈林也覺得政協(xié)這個會的確不錯。

拿辦法——怎么干？

早年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時，農(nóng)村黨員少，農(nóng)村黨組織普遍渙散?！邦I導一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先讓他們改變面貌，得把老百姓組織起來，讓黨員發(fā)揮舉旗定向的作用，不能各人忙各人的?！蓖鯌褑孕?，堅持黨的全面領導，同樣適用于政協(xié)。2015年，他開始在縣政協(xié)著重加強黨建工作。

那時很多政協(xié)干部都是不太理解的。

“政協(xié)是講團結(jié)和民主的地方，不能用權力實現(xiàn)團結(jié)和民主，要靠能力、說服力和影響力?！闭f白了，智慧性勞動，是政協(xié)的最大特色?？捎譃樯短摴傄沧霾粚?？王懷啟覺得，是沒抓到點上?！肮ぷ鞯某霭l(fā)點、著眼點和落腳點要放到見成效上來：看到的問題不等于抓住了，必須把工作跟上；抓的辦法想到了不等于做好了，必須把勁放到抓落實上；抓過了不等于抓好了，必須把勁用到見成效上?！?/p>

要想心往一起想，勁往一處使，還得靠黨的建設。加強政協(xié)黨建工作，靈璧縣政協(xié)注重抓住兩個點：完善組織設置，健全思想政治引領機制。

“設立了常委會功能型黨委和界別功能型黨支部，發(fā)揮‘支部建在界別上、委員凝聚在黨旗下’的優(yōu)勢，在組織委員調(diào)研視察、協(xié)商議政等重大履職活動中，把思想政治引領貫穿履職全過程，影響帶動黨外委員，實現(xiàn)建言資政和凝聚共識的雙向發(fā)力。”

“建立了黨組書記聯(lián)系黨外副主席、黨組成員聯(lián)系黨員常委、黨員常委聯(lián)系黨外常委、黨員委員聯(lián)系黨外委員等四個聯(lián)帶機制。履職活動中，功能型黨組織圍繞履職主題開展半小時黨組織活動，統(tǒng)一思想；在界別活動時，黨員委員一律亮明身份、作出承諾；在履職觸角向基層延伸時，組織黨員委員送黨課……”

帶頭靠黨員，干活靠大家。如今，靈璧縣政協(xié)隊伍早已擴大到11個界別、280名委員，9個專委會、26雙手。

“從2013年王主席到政協(xié)起，政協(xié)工作節(jié)奏逐步加快，目前已經(jīng)達到了高潮?！?991年就到政協(xié)的現(xiàn)任秘書長徐輝，最多曾同時擔任過三個專委會主任，那也沒有像現(xiàn)在這么忙——3月，開展集中調(diào)研走訪；4月，集中開展對口協(xié)商；5月，開展監(jiān)督性社情民意懇談協(xié)商活動；6月，安徽省政協(xié)要來靈璧進行監(jiān)督性調(diào)研……

當?shù)卦幸痪漤樋诹镞@么形容政協(xié)：無憂無慮無人找，無職無權無煩惱。也還就有人來政協(xié)，是抱著歇一歇的打算。等來了才發(fā)現(xiàn)，這里真不是個歇腳的地方，“累得很”的牢騷，傳到了徐輝的耳朵里?！澳憧?，我也累。你知道主席咋跟我說？他說秘書長，我都不能看你閑著，看你閑著我都難受。”

也有人當著王懷啟的面抱怨。他淡淡一笑：“豆無壓力不出油，人無壓力不出活?！庇凶炜斓鸟R上接過話，“我都成了豆粕（大豆提取豆油后的余料）嘞?！?/p>

“啥樣舒服？走下坡路舒服?！蓖鯌褑⒄f，“如果都舒服了，就是我的失敗?！?/p>

“饃的大小取決于鍋”。履職的本領要高強，就得不斷學。王懷啟喜歡讀書看報。看到各地政協(xié)工作的經(jīng)驗做法有好用可學的，他就剪下來，提案的交給提案委主任袁建軍，文史的交給文史委主任魯兵。一次，他看到一則江蘇鹽城市政協(xié)委員工作室的消息，剪下來讓人轉(zhuǎn)交給尤傳化委員，要他照著學，學著干。大家不由得服氣：“別的領導，誰管這些事？”

自己動手寫材料，也體現(xiàn)了王懷啟扎實的工作作風。其他干部看在眼里，不好意思找人代筆了：“主席都能寫，我就自己寫吧?！爆F(xiàn)在，靈璧縣政協(xié)人人都是筆桿子。

作用——啥效果？

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，縣級政協(xié)到底該發(fā)揮什么樣的作用？有了實踐，再回過頭去看問題，王懷啟有了自己的答案——“恐怕更多還是要面對基層群眾的多樣化訴求，聚焦基層治理中的具體問題和矛盾，打通黨的方針政策和黨政工作部署貫徹落實的‘最后一公里’?！?/p>

“最后一公里”在哪里？就在老百姓那里！王懷啟認為這正是自己的優(yōu)勢所在———縣政協(xié)離老百姓最近，離矛盾和問題最近。

漸漸地，每月召開一次社情民意懇談協(xié)商會，這頻率已經(jīng)跟不上老百姓表達和溝通的需求了。一個王懷啟也根本忙不過來，幾個政協(xié)副主席開始齊齊上場，再后來，11個政協(xié)界別組全面開花。基層政協(xié)協(xié)商的觸角，一步步向基層延伸：經(jīng)縣委批準，縣政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了20個政協(xié)聯(lián)絡點，并從全縣300個行政村中，選擇人口集中的村居（社區(qū)）設立77個社情民意聯(lián)絡站，明確了305名政協(xié)委員和社情民意信息員負責聯(lián)絡站工作。一張橫到邊、縱到底、覆蓋城鄉(xiāng)的社情民意收集網(wǎng)絡被織造起來。

這發(fā)生在百姓家門口的協(xié)商，到底有多大的動靜？舉個例子：今年3月，11個界別組圍繞鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個村居（社區(qū)）召開社情民意懇談協(xié)商會，靈璧縣政協(xié)委員、黨政領導和各界群眾參與協(xié)商的，達2000多人次。

這個5月，在北京召開的全國政協(xié)地方工作經(jīng)驗交流會，王懷啟作為縣級政協(xié)主席代表參會。他在口頭發(fā)言里這樣總結(jié)靈璧經(jīng)驗：“面向基層群眾，將履職觸角延伸到人民群眾中間，為黨助力、為民分憂、為政建言，縣級政協(xié)才能在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用?！?/p>

但在記者跟前，他“翻譯”成了大白話：“縣政協(xié)工作沒有啥花兒，面對老百姓說話，才有生命力。”

任楊瞳鎮(zhèn)黨委書記時，王懷啟曾撰寫過一篇名為《市場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的領導方法》的理論文章，其中一個觀點令人印象深刻：“在實際工作中，注意分清哪些是大事，哪些是小事，如果大事議不定，小事議不完，一天到晚忙得團團轉(zhuǎn)，就會陷入事務主義圈子里跳不出來……”

“1996年，安徽省第一次推行‘一推雙考’制，選拔副縣級領導干部?！秉S安鎮(zhèn)政法委員郭亮回憶，在組織推薦下，時任楊瞳鎮(zhèn)黨委書記的王懷啟，報考了安徽省某廳的副處級干部職位，以筆試第一名的成績，進入了面試。正打算趕去合肥，不巧，當晚，楊瞳鎮(zhèn)爆發(fā)了大洪水。

從宋朝黃河奪淮起，淮河兩岸就成為水災頻發(fā)之地。情況緊急，不少村落被圍困，墻倒屋塌是會死人的?！凹热贿@次能考上，下一次也能考上?！倍虝邯q豫后，王懷啟轉(zhuǎn)身投入抗洪搶險。

孰大孰??？選擇，早已替王懷啟給出了回答：“在黨的事業(yè)中，老百姓的事比天大，涉及老百姓利益的事都是大事。”這選擇，也同樣可以解釋，靈璧縣政協(xié)的延伸方向為什么走入基層、選擇人民。

有石如璧，故名“靈璧”。靈璧的垓下古戰(zhàn)場，正是當年項羽兵敗別姬之地。站在這片土地上，王懷啟經(jīng)常用今天的眼光反思那段歷史：西楚霸王項羽敗于漢高祖劉邦，原因是多方面的，一方面是對手“太狡猾”，一方面也是由于他性格上的剛愎自用，現(xiàn)在看來是“治理體系”出了問題，聽不到不同意見，也無法“凝聚共識”，沒法兒不敗。

歷史早已湮沒在洪流中，但經(jīng)驗不會。如今，矗立在皖東北的這棵“政協(xié)之樹”正扎根基層百姓當中，枝繁葉茂、生機勃勃。

此時，再去思考人民政協(xié)的坐標系在哪兒，答案已十分清晰：就在老百姓中間。