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自然資源部:國(guó)土空間規(guī)劃按層級(jí)內(nèi)容分為“五級(jí)三類(lèi)”
中新網(wǎng)5月27日電 自然資源部總規(guī)劃師莊少勤今日表示,從規(guī)劃層級(jí)和內(nèi)容類(lèi)型來(lái)看,我們可以把國(guó)土空間規(guī)劃分為“五級(jí)三類(lèi)”。
27日,國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì),自然資源部副部長(zhǎng)趙龍、自然資源部總規(guī)劃師莊少勤、國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)張兵介紹《中共 中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》有關(guān)情況,并答記者問(wèn)。
資料圖:草原美景。宋新華 攝
會(huì)上有記者提問(wèn),國(guó)土空間規(guī)劃體系的“四梁八柱”具體是指的哪些內(nèi)容?
對(duì)此,莊少勤表示,這次國(guó)土空間規(guī)劃體系的改革是國(guó)家系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革的重要組成部分,國(guó)土空間規(guī)劃“四梁八柱”的構(gòu)建,也是按照國(guó)家空間治理現(xiàn)代化的要求來(lái)進(jìn)行的系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性構(gòu)建。我們可以把它簡(jiǎn)單歸納為“五級(jí)三類(lèi)四體系”。
莊少勤指出,具體可以這樣分,從規(guī)劃運(yùn)行方面來(lái)看,我們可以把規(guī)劃體系分為四個(gè)子體系:按照規(guī)劃流程可以分成規(guī)劃編制審批體系、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系,從支撐規(guī)劃運(yùn)行角度有兩個(gè)技術(shù)性體系,一是法規(guī)政策體系,二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。這四個(gè)子體系共同構(gòu)成國(guó)土空間規(guī)劃體系。跟以往的規(guī)劃體系相比,我認(rèn)為一方面是著力改善了大家比較關(guān)注的規(guī)劃編制審批的環(huán)節(jié),同時(shí)特別加強(qiáng)了規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督。對(duì)兩個(gè)基礎(chǔ)體系也是按照新時(shí)代的新要求進(jìn)行了重構(gòu)。
《若干意見(jiàn)》指出,2020年要基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。去年自然資源部組建以來(lái),我們就著手來(lái)推動(dòng)這四個(gè)子體系重構(gòu)的前期工作,目前已經(jīng)形成了一些階段性成果。隨著《若干意見(jiàn)》印發(fā)以后,相關(guān)的一些成果也會(huì)陸續(xù)發(fā)布。這是從規(guī)劃運(yùn)行體系的角度來(lái)看。
莊少勤說(shuō),另一方面,從規(guī)劃層級(jí)和內(nèi)容類(lèi)型來(lái)看,我們可以把國(guó)土空間規(guī)劃分為“五級(jí)三類(lèi)”。“五級(jí)”是從縱向看,對(duì)應(yīng)我國(guó)的行政管理體系,分五個(gè)層級(jí),就是國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。當(dāng)然不同層級(jí)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)和編制深度是不一樣的,其中國(guó)家級(jí)規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性,省級(jí)規(guī)劃側(cè)重協(xié)調(diào)性,市縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃側(cè)重實(shí)施性。這里需要說(shuō)明的是,并不是每個(gè)地方都要按照五級(jí)規(guī)劃一層一層編,有的地方區(qū)域比較小,可以將市縣級(jí)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃合并編制,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元進(jìn)行編制。
“三類(lèi)”是指規(guī)劃的類(lèi)型,分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃??傮w規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是規(guī)劃的綜合性,是對(duì)一定區(qū)域,如行政區(qū)全域范圍涉及的國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)做全局性的安排。詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)實(shí)施性,一般是在市縣以下組織編制,是對(duì)具體地塊用途和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排。詳細(xì)規(guī)劃是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng),包括實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可,進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的法定依據(jù)。這次我們特別明確,在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外,將村莊規(guī)劃作為詳細(xì)規(guī)劃,進(jìn)一步規(guī)范了村莊規(guī)劃。相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是專(zhuān)門(mén)性,一般是由自然資源部門(mén)或者相關(guān)部門(mén)來(lái)組織編制,可在國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)層面進(jìn)行編制,特別是對(duì)特定的區(qū)域或者流域,比如我們正在開(kāi)展的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域,或者城市群、都市圈這種特定區(qū)域,或者特定領(lǐng)域,比如說(shuō)交通、水利等等,為體現(xiàn)特定功能對(duì)空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用作出的專(zhuān)門(mén)性安排。這是三類(lèi)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的類(lèi)型。
莊少勤補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)稱(chēng),這次新的國(guó)土空間規(guī)劃體系“四梁八柱”,不是簡(jiǎn)單換一個(gè)名稱(chēng),比如說(shuō)我們把它統(tǒng)稱(chēng)為國(guó)土空間規(guī)劃,也不是形式上的拼湊,我認(rèn)為體現(xiàn)的是生態(tài)文明新時(shí)代空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。《若干意見(jiàn)》里面特別強(qiáng)調(diào),新的規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性,提高科學(xué)性,強(qiáng)化權(quán)威性,加強(qiáng)協(xié)調(diào)性,注重操作性,要實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。因此,“多規(guī)合一”以后的國(guó)土空間規(guī)劃要在原來(lái)的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上,融合它們的優(yōu)勢(shì),既注重宏觀也注重微觀,既注重自然也注重人文,既有管控也有發(fā)展,既注重技術(shù)性能也注重政策性,既要研究實(shí)體空間也關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題,既要強(qiáng)調(diào)全國(guó)的統(tǒng)一性也考慮到地方因地制宜的差異性。所以新的國(guó)土空間規(guī)劃要按照文件里指出的,要成為能用、好用、管用的規(guī)劃。
莊少勤稱(chēng),所謂“能用”,我理解為要適應(yīng)新時(shí)代要求,適合于國(guó)情。所謂“管用”,就是要能夠解決空間治理和空間發(fā)展的問(wèn)題。所謂“好用”就是運(yùn)行成本要低、效率要高,切實(shí)提高空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平,為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的目標(biāo)和中華民族永續(xù)發(fā)展提供支撐,也為全球生態(tài)文明建設(shè)作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:規(guī)劃 國(guó)土 空間規(guī)劃 體系
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