國家防汛抗旱總指揮部近日印發(fā)《國家防汛抗旱總指揮部關(guān)于防汛抗旱行政責(zé)任人的通報》(以下簡稱《通報》),就2019年全國防汛抗旱行政責(zé)任人,大江大河、大型及防洪重點中型水庫、主要蓄滯洪區(qū)、重點防洪城市、南水北調(diào)東線及中線工程沿線防汛行政責(zé)任人和沿海地區(qū)防臺風(fēng)行政責(zé)任人名單予以通報,并針對行政責(zé)任人職責(zé)和法律責(zé)任等問題回答了記者提問。

問:印發(fā)《通報》的有關(guān)背景是什么。

答:水旱災(zāi)害一直是中華民族的心腹之患,治水始終是治國安邦的大事。《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》和《中華人民共和國抗旱條例》明確規(guī)定防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制,統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作、分級負(fù)責(zé)。

實行防汛抗旱工作行政首長負(fù)責(zé)制主要是由我國水旱災(zāi)害的性質(zhì)和特點決定的。

我國水旱災(zāi)害頻繁,造成的損失和影響巨大。多年統(tǒng)計資料分析表明,在自然災(zāi)害中,水旱災(zāi)害每年造成的人口死亡和經(jīng)濟(jì)損失均超過70%,是我國最嚴(yán)重的自然災(zāi)害,其影響涉及到人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。

在應(yīng)對重特大洪澇干旱和臺風(fēng)災(zāi)害方面,實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制,可以充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,可以更好地調(diào)動各種社會資源合力抗災(zāi),最大限度減輕災(zāi)害影響和損失。

多年的防災(zāi)減災(zāi)實踐證明,防汛抗旱工作實行行政首長負(fù)責(zé)制是很成功和有效的制度安排。多年來,在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在地方各級黨委政府的組織指揮和領(lǐng)導(dǎo)下,在各相關(guān)部門及社會各界的大力支持下,在解放軍和武警部隊的積極參與下,我們先后取得了1998年特大洪水、2010年甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害、2013年黑龍江大洪水、2016年長江中下游大洪水和太湖超歷史洪水斗爭的重大勝利,戰(zhàn)勝了多次超強(qiáng)臺風(fēng)和特大干旱災(zāi)害,確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,有效減輕了災(zāi)害損失。

近年來,每年汛前國家防總都向媒體通報防汛抗旱行政責(zé)任人名單,目的是為了加強(qiáng)社會監(jiān)督,增強(qiáng)各級政府行政責(zé)任人防汛抗旱工作的責(zé)任感和使命感,增強(qiáng)責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識,切實做到守土有責(zé),守土盡責(zé),守土負(fù)責(zé),確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

問:2019年的防汛抗旱防臺風(fēng)形勢如何?

答:受全球氣候變化影響,近年來極端天氣氣候事件明顯增多,我國水旱災(zāi)害反常性、不可預(yù)見性凸顯,常常多災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)頻發(fā)。據(jù)預(yù)測,今年汛期我國氣候狀況總體偏差,降水呈“南多北少”分布。主汛期長江中下游、珠江和太湖流域可能出現(xiàn)較重汛情,西北地區(qū)東部等地可能出現(xiàn)階段性干旱,登陸我國的臺風(fēng)強(qiáng)度可能偏強(qiáng),防汛抗旱防臺風(fēng)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻,切不可掉以輕心。

問:地方政府行政首長防汛抗旱職責(zé)具體有哪些規(guī)定?

答:根據(jù)防汛抗旱工作需要,國家防總多次修訂和完善《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責(zé)》。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,國家防總職能整合納入應(yīng)急管理部后,國家防總負(fù)責(zé)同志高度重視,對防汛抗旱行政首長職責(zé)的修訂進(jìn)行多次研究、指導(dǎo)和組織。新的修訂稿很快會發(fā)布實施。目前行政首長防汛抗旱的職責(zé)主要包括:防汛抗旱法律法規(guī)政策的貫徹落實、防汛抗旱工程和非工程體系建設(shè)、防汛抗旱方案預(yù)案制訂和實施、防汛抗旱隊伍能力建設(shè)、防汛抗旱工作部署、災(zāi)后救助和恢復(fù)重建、宣傳教育和輿論引導(dǎo)、執(zhí)紀(jì)要求等方面。

問:防汛工作中出現(xiàn)失職瀆職造成嚴(yán)重后果如何追責(zé)問責(zé)?

答:根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》有關(guān)規(guī)定,有下列行為之一者,視情節(jié)和危害后果,將予以不同程度的追責(zé)問責(zé),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

(一)拒不執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案、洪水調(diào)度方案,或者拒不執(zhí)行有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的防汛調(diào)度方案或者防汛搶險指令的;

(二)玩忽職守,或者在防汛搶險的緊要關(guān)頭臨陣逃脫的;

(三)非法扒口決堤或者開閘的;

(四)挪用、盜竊、貪污防汛救災(zāi)錢款或者物資的;

(五)阻礙防汛指揮機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的;

(六)其他危害防汛搶險工作的。

問:抗旱工作中出現(xiàn)失職瀆職造成嚴(yán)重后果的,對責(zé)任人如何處罰?

答:《中華人民共和國抗旱條例》規(guī)定,有下列行為之一的,由所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)拒不承擔(dān)抗旱救災(zāi)任務(wù)的;

(二)擅自向社會發(fā)布抗旱信息的;

(三)虛報、瞞報旱情、災(zāi)情的;

(四)拒不執(zhí)行抗旱預(yù)案或者旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案以及應(yīng)急水量調(diào)度實施方案的;

(五)旱情解除后,拒不拆除臨時取水和截水設(shè)施的;

(六)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為;

(七)截留、擠占、挪用、私分抗旱經(jīng)費(fèi)的,依照有關(guān)財政違法行為處罰處分等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。