競爭政策指導(dǎo)意見醞釀出臺

《反壟斷法》修訂緊鑼密鼓推進(jìn)，汽車反壟斷指南等發(fā)布在即

為創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、更大程度激發(fā)市場活力，我國將在競爭政策頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)突破?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，有關(guān)部門正抓緊研究出臺競爭政策指導(dǎo)意見。推動競爭政策在自貿(mào)區(qū)先行落地，探索創(chuàng)新性制度措施，細(xì)化分行業(yè)競爭制度規(guī)則，建立競爭中性評估體系。此外，作為關(guān)鍵配套的《反壟斷法》修訂正緊鑼密鼓推進(jìn)，業(yè)界關(guān)注的汽車反壟斷指南等也即將發(fā)布。

2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。今年以來特別是近段時(shí)間，監(jiān)管部門針對競爭政策頻頻發(fā)聲。市場監(jiān)管總局6月6日召開的主題教育動員部署會強(qiáng)調(diào)，著力維護(hù)公平競爭，在競爭政策實(shí)施上要有新突破。今年5月，市場監(jiān)管總局副局長甘霖提出，重點(diǎn)做好強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位等工作。市場監(jiān)管總局反壟斷局局長吳振國也于近日公開表示，實(shí)施競爭政策，使反壟斷工作成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在動力。

據(jù)悉，市場監(jiān)管總局正在抓緊研究出臺實(shí)施競爭政策的指導(dǎo)意見。作為維護(hù)市場競爭、促進(jìn)市場繁榮的綜合性政策體系和制度安排，競爭政策包括進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、減少政府管制、改革政府補(bǔ)貼、反壟斷、反不正當(dāng)競爭、推動壟斷行業(yè)改革等實(shí)踐。

“指導(dǎo)意見將構(gòu)建起我國競爭政策的實(shí)施框架，或囊括全面落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的反壟斷行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)競爭政策的國際協(xié)調(diào)，主動參與國際競爭規(guī)則的改革和完善等多方面內(nèi)容?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格研究所競爭政策研究室副主任劉志成對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

此外，自貿(mào)區(qū)將實(shí)現(xiàn)競爭政策率先落地，通過放寬市場準(zhǔn)入條件、探索國資國企改革、法制創(chuàng)新先行先試、對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等途徑，為競爭中性開辟“試驗(yàn)田”。“自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)成為中國加強(qiáng)競爭政策的先行者和開創(chuàng)者。”中國商務(wù)部條約法律司副巡視員葉軍說。甘霖也強(qiáng)調(diào)，在自貿(mào)區(qū)先行強(qiáng)化競爭政策，探索實(shí)施競爭政策的創(chuàng)新性制度措施。

自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在先行先試。上海自貿(mào)區(qū)將競爭政策的制定和實(shí)施作為體現(xiàn)改革發(fā)展優(yōu)勢的重要指標(biāo)。天津自貿(mào)區(qū)則在全國范圍內(nèi)率先出臺《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)反壟斷工作辦法》，將反壟斷和公平競爭審查納入重點(diǎn)工作。據(jù)了解，下一步自貿(mào)區(qū)將加快探索市場競爭環(huán)境評價(jià)體系，細(xì)化分行業(yè)競爭制度規(guī)則，建立競爭中性評估體系。

值得一提的是，反壟斷法的立法完善與有效實(shí)施，成為強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位的重要路徑。市場監(jiān)管總局反壟斷局副局長徐樂夫近日透露，為健全競爭政策體系，豐富競爭政策實(shí)施工具，將加快做好反壟斷法修訂工作。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，目前，制造業(yè)領(lǐng)域約90%以上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場化，但民營企業(yè)在以金融、電信、醫(yī)療健康等為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資占比不足50%，交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域甚至不足30%。建議盡快修訂《反壟斷法》，增加并細(xì)化反行政壟斷的內(nèi)容，并將競爭政策以及相應(yīng)的公平競爭審查制度納入到反壟斷法。

《反壟斷法》修訂以及配套規(guī)章的制定與完善已在緊鑼密鼓推進(jìn)中。據(jù)了解，國家市場監(jiān)管總局將《反壟斷法》修訂工作列入了2019年立法工作計(jì)劃，十三屆全國人大常委會也將《反壟斷法》修訂列入了立法計(jì)劃。國務(wù)院反壟斷委員會專家組也已展開相關(guān)研究，并形成了相應(yīng)的研究報(bào)告?！斗磯艛喾ā沸抻啿莅敢殉醪叫纬?，將及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門。

“競爭政策亟須進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)?！眹鴦?wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授黃勇在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，對于《反壟斷法》修訂，一方面要通過完善反壟斷法規(guī)范，體現(xiàn)和強(qiáng)化國家競爭政策的基礎(chǔ)性地位；另一方面，競爭中性和公平競爭審查應(yīng)納入修訂后的反壟斷法中。

劉志成也表示，《反壟斷法》修訂工作將寫入競爭政策基礎(chǔ)性地位，賦予公平競爭審查更高的法律地位，形成新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法工作的一些原則性規(guī)定。

與此同時(shí)，反壟斷指南制訂工作也取得重要進(jìn)展。“目前相關(guān)市場界定、濫用知識產(chǎn)權(quán)排除限制競爭、壟斷協(xié)議寬大制度、壟斷協(xié)議豁免程序等領(lǐng)域的反壟斷指南已經(jīng)發(fā)布或形成草案。下一步，應(yīng)加快推出縱向壟斷協(xié)議等重點(diǎn)領(lǐng)域，汽車等重點(diǎn)行業(yè)的反壟斷指南?！眲⒅境烧f。

國家市場監(jiān)管總局日前發(fā)布消息稱，對長安福特汽車有限公司實(shí)施縱向壟斷協(xié)議依法作出處罰決定，對長安福特處以罰款1.628億元。業(yè)界對出臺汽車業(yè)反壟斷指南呼聲再起。此前不久，徐樂夫公開表示，將抓緊研究制定禁止壟斷協(xié)議行為、禁止濫用市場支配地位和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭的3個部門規(guī)章，同時(shí)做好《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》等四部反壟斷指南的發(fā)布。