【從預(yù)警到預(yù)防】

溪竹山村，位于廣西全州龍水鎮(zhèn)。上周日清晨，突如其來的洪水夾著大量泥沙，沖進(jìn)145戶正在熟睡的村民家中。村民唐麗平的母親，被大水沖到五六里外的下游村子，沒有生命危險(xiǎn)，但不幸的是，父親被卷入了一米多深的流沙淤泥，離開人世。而這樣的悲劇，在10公里外，同樣遭遇山洪的全佳村，及時得到了化解。

原來，當(dāng)天凌晨，位于桂林的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測員王旋，根據(jù)氣象、水文局提供的每小時雨量表發(fā)現(xiàn)，龍水鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)降水持續(xù)加強(qiáng)，判斷該地發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)很高，于是立即向鎮(zhèn)政府做出預(yù)警。全佳村的村支書蔣吉富接到通知后，每隔1小時就到村里巡邏一次，大約凌晨5點(diǎn)，他發(fā)現(xiàn)，江里的水不是清水而是渾水，很有可能會發(fā)生泥石流。他立即組織15人挨家挨戶打電話、敲門、拍窗，叫醒村民撤離。

王旋已做了8年災(zāi)害預(yù)報(bào)工作，對她而言，汛期是一年工作最繁忙的時候，24小時輪班、臨崗值守，只是家常便飯。如何讓暴雨次生災(zāi)害，從成功預(yù)警走向成功預(yù)防？

她很欣慰，村支書蔣吉富在防汛體系末端，起到了應(yīng)有的關(guān)鍵作用。而這“最后一公里”的成與敗，也是包括應(yīng)急、水利、地質(zhì)、氣象等多部門在內(nèi)的龐大國家防汛系統(tǒng)最為關(guān)心的環(huán)節(jié)。今年，為應(yīng)對嚴(yán)峻的防汛形勢，國家防總已在地方水利、電力、交通、通信等部門，組建防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍110多萬人。

廣西水利廳水旱災(zāi)害防御處處長黃華愛：搶險(xiǎn)是最后關(guān)口，洪澇災(zāi)害防御工作這幾年來，一直往前轉(zhuǎn)移，確保風(fēng)險(xiǎn)能提前發(fā)現(xiàn)提前消除。當(dāng)?shù)氐娜罕娝麄冏盍私獗镜氐那闆r，信息傳遞最快，工作效率最高，群測群防，關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是預(yù)警信息的傳遞和人員提前轉(zhuǎn)移。做到這兩點(diǎn)，就能有效避免人員傷亡。

白巖松：隨著越來越多的人口居住在城市之中，每年汛期的時候，城市的防水能力，都在引發(fā)人們的關(guān)注。上周（8日）節(jié)目當(dāng)中，我們就有一條短新聞提到了長春的內(nèi)澇，不巧這周二（11日），長春又迎來了一次雷陣雨，市區(qū)內(nèi)降水量25毫米，算不上大，但是那些積水的路段還是沒能跑掉。此外，這周的南方暴雨導(dǎo)致廣西桂林、湖南永州、福建三明的很多城市也都出現(xiàn)了內(nèi)澇，雨大是原因，但我們的排水能力，是不是也是個問題呢？

【長春看“?！薄?/p>

周二（11日），一場暴雨突降長春，根據(jù)吉林省氣象部門發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，長春市區(qū)內(nèi)平均降水量達(dá)到了25毫米每小時。由于正值交通晚高峰時段，這些路段積水給城市交通造成了不小的麻煩。但相比而言，這場雨跟一周前的那場暴雨相比，還是小巫見大巫。

雷電、暴雨再加冰雹，6月2日出現(xiàn)的極端天氣，讓長春市民叫苦不迭。僅僅一支由12輛越野車和20多位熱心市民組成的救援隊(duì)，就從十幾個積水點(diǎn)中推出了上百輛被淹沒的車輛。

市區(qū)平均降水量為48毫米每小時，長春市政也在第一時間提醒市民，有33處嚴(yán)重積水點(diǎn)需要提前繞行，但很快就有人發(fā)現(xiàn)，其中的19個積水點(diǎn)，在2013年也出現(xiàn)過，看上去這似乎是長達(dá)六年也沒能解決的老問題，很多人因此質(zhì)疑，城市排水防澇的相關(guān)部門，這幾年到底在做什么？

住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會委員王家卓：實(shí)際上當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施水平，遭受到這種特大降雨，很多城市都會出現(xiàn)問題，我們說是不是長春有問題，沈陽今年沒淹，是不是沈陽沒問題，我覺得不是這回事兒。過去我們一直存在重地上輕地下的問題，對于地下的排水設(shè)施的建設(shè)，不是那么重視。投入不夠，標(biāo)準(zhǔn)不高，它是過去幾十年發(fā)展中形成的，補(bǔ)短板是表面現(xiàn)象，如果說實(shí)質(zhì)就是還歷史欠賬，這個欠賬不是我們一天兩天能夠還清的。

本周，長春市城區(qū)防汛指揮部辦公室也對19個積水點(diǎn)作出了解釋。按照2017年國家《關(guān)于做好城市排水防澇補(bǔ)短板建設(shè)的通知》要求，長春其實(shí)在過去兩年里，通過一系列工程消減措施，已經(jīng)對其中14個積水點(diǎn)完成了改造，能夠承受20毫米每小時以下的降雨強(qiáng)度。但由于這19個積水點(diǎn)都位于老城區(qū)和建筑物密集區(qū)的低洼路段，近期不具備改造主排水系統(tǒng)條件，已制定完成遠(yuǎn)期改造方案，將結(jié)合長春市排水專項(xiàng)規(guī)劃逐步進(jìn)行改造。

王家卓：長春70%的管道不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，我們不太可能把所有的道路都給翻開一遍，正常生產(chǎn)生活都沒法(保障)，而且即使挖開了，很可能沒有空間，有的道路就是這么窄，邊上還埋著別的管，你施工不能把電力、電信、燃?xì)?、供熱全給毀壞了，它也不行，所以要想治理它，只能說是比如說有不同的內(nèi)澇積水點(diǎn)，一點(diǎn)一策，這個點(diǎn)到底是什么原因，有可能這個地方過于低洼，需要修一個泵，有的地方可能是排水管網(wǎng)堵了，你疏通之后也能很好緩解。

瞬時降雨強(qiáng)度遠(yuǎn)超城市管網(wǎng)承受能力，這是客觀原因。地下管網(wǎng)復(fù)雜，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低，這是歷史原因。但以往的城市規(guī)劃，不重視低洼地段可能出現(xiàn)的嚴(yán)重積水，盲目建設(shè)道路和各類建筑，這卻是無法推卸的主觀原因。目前，長春作為吉林海綿城市規(guī)劃的一部分，也在逐步推行智慧城市改造，城市內(nèi)澇的癥結(jié)，會就此得到根治嗎？

王家卓：更容易遭受內(nèi)澇，很大一個程度的原因，就是因?yàn)榈貏菹鄬Φ屯?，出現(xiàn)這種人和水去爭地，人把匯流的通道和路徑給占了，把低洼的地方給占了。所以在海綿城市理念下，我們尊重自然、順應(yīng)自然，我們要給水留出地方，水才能不淹我們。

白巖松：6月2日那場暴雨，長春公布了33個嚴(yán)重積水點(diǎn)，其中19個跟6年前一樣，這也就難怪引發(fā)人們的吐槽和關(guān)注。但是也該換個思路，包括長春在內(nèi)的很多城市，排水特別通暢了，就會解決所有的問題嗎？如果排出的水沒地兒去，問題又會是什么？水都是不好的嗎？我們是否有能力讓水也能有個家。水大的時候不害人，水小了它又反過來能夠滋養(yǎng)人，這樣的海綿城市，其實(shí)2015年咱們就開始試點(diǎn)了，現(xiàn)在情況又如何？

【給水留個“家”】

當(dāng)許多地區(qū)在為已經(jīng)或即將到來的暴雨緊張應(yīng)對時，第一批國家級海綿城市試點(diǎn)——西安西咸新區(qū)的灃西新城顯得從容許多。經(jīng)過三年多的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，應(yīng)對暴雨的能力有了不小提高，去年7月和今年4月的兩次強(qiáng)降雨，西安城區(qū)多處被淹，而灃西新城都沒有出現(xiàn)內(nèi)澇。

在灃西新城的城市主干道上，看不到排水井蓋，但在道路和綠地之間的路沿上有許多側(cè)向雨水口。由于綠地地勢更低，雨水會通過側(cè)向雨水口流向綠地。綠地不僅有多種植物形成的種植層，還有卵石、爐渣和沙子組成的過濾層，雨水可以在這里充分地存蓄和下滲。

灃西新城海綿城市技術(shù)中心主任助理梁行行：在極端天氣，蓄水層滿了以后，雨水通過的溢流口再進(jìn)到市政管網(wǎng)。傳統(tǒng)我們都是通過排水井快排，我們現(xiàn)在就是先滯、蓄、滲，最后再緩釋慢排到我們的排水管中，這樣大大降低了整個排水管網(wǎng)的壓力，減少了城市內(nèi)澇的一些可能性。

用綠色植被代替硬化的城市路面，是海綿城市的一大理念。在灃西新城許多建筑物的樓頂，建有被稱為“屋頂花園”的綠色植被帶，10%-20%的雨水在樓頂綠化帶存蓄下來，多余的雨水會沿管道匯入樓下雨水花園。

在30個國家級海綿城市試點(diǎn)中，灃西新城作為新興城區(qū)，最大的優(yōu)勢就是可以按照全新的理念進(jìn)行規(guī)劃，給“水”留下足夠的空間。在灃西新城的核心區(qū)域，沒有規(guī)劃密密麻麻的高樓大廈，而是規(guī)劃建設(shè)了一條全長6.9公里包括湖泊、濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)的中心綠廊，因?yàn)檫@里是極易發(fā)生內(nèi)澇的低洼地帶?！拔覀儗⒕G廊下凹了負(fù)7到負(fù)8米，我們將周邊道路的市政管網(wǎng)，通過地表的這些市政管網(wǎng)，自然流到我們的綠廊里頭 可以將周邊20平方公里的雨水，也可以轉(zhuǎn)輸?shù)轿覀兙G廊里面?！绷盒行姓f。

從去年開始，30個國家級海綿城市試點(diǎn)的三年建設(shè)期陸續(xù)結(jié)束，住建部已開展考核工作。參與考核的住建部專家王家卓認(rèn)為，無論是新城，還是老城，這些城市的暴雨應(yīng)對能力都有明顯提升，但是說到難度，老城區(qū)明顯要大出很多。

王家卓：比較難做的，實(shí)際上是我們現(xiàn)在已有的城市建成區(qū)，它已經(jīng)建好了，問題就在這兒，（對）城市來說它不可能是一個純自然的系統(tǒng)，城市只能說是仿自然類自然的系統(tǒng)，所以我們必須要有人工的一些系統(tǒng)，要有一些工程措施?，F(xiàn)在的大問題是什么呢？我們城市太大了，舉個例子武漢六七百平方公里的建成區(qū)，我們現(xiàn)在（海綿城市試點(diǎn)）做了大概38平方公里，你實(shí)際上需要更持久的投入。

白巖松：每年的汛期，我們都有著眼前的任務(wù)，但同時也該擁有更長遠(yuǎn)的思路。眼前的任務(wù)是抗洪搶險(xiǎn)，爭取不付出或少付出生命的代價(jià)。但長期來看，思路得不斷地進(jìn)步，98年的大洪水讓我們明白了，不能總喊人定勝天，而要順應(yīng)自然。那現(xiàn)在，我們是不是也能夠使水在我們的生活環(huán)境當(dāng)中，有很多的家，這樣才是人和大自然命運(yùn)共同體的一種體現(xiàn)。你對它好，它就會對你好，而你讓它無家可歸了，可不就得在城市里看海嗎？但愿每年的汛期，我們不只是防，還在進(jìn)步。

（原題為《新聞周刊 | 汛期來了 還要在城市“看海”嗎？》）

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