外交和國際戰(zhàn)略本非特朗普?qǐng)?zhí)政亮點(diǎn)，而諸如“印太戰(zhàn)略”之類的外交戰(zhàn)略短期又難見效果，在他看來并不劃算。

2018年5月30日，美國將太平洋司令部“美國太平洋司令部”更名為“美國印度太平洋司令部”，并從此在官方場(chǎng)合正式用特朗普獨(dú)家發(fā)明的“印太”(印度-太平洋地區(qū)Indo-Pacific的簡(jiǎn)稱)，替代了人們耳熟能詳?shù)摹皝喬?Asia-Pacific)。

當(dāng)時(shí)就有專家認(rèn)為，“印太”戰(zhàn)略的提出和強(qiáng)化，表明特朗普政府承認(rèn)印度洋和太平洋地區(qū)間存在密切聯(lián)系，并重新將印度納入美國官方的“亞洲一盤棋”中，意在聯(lián)合印度，對(duì)抗中國主導(dǎo)的“一帶一路”倡議。

約翰霍普金斯大學(xué)高級(jí)國際研究學(xué)院SAIS副教授懷特，甚至認(rèn)為，這一舉措具有戰(zhàn)略意義，意味著美國向印度和其他國家重申，印度是未來亞洲秩序中不可或缺的一個(gè)支柱，這是“精明的市場(chǎng)營銷策略”。

然而時(shí)隔一年，2019年5月31日，特朗普卻宣布，自6月5日起，美國結(jié)束其給予印度的普惠制(GSP)貿(mào)易待遇；對(duì)此感到極為憤怒的印度人隨后作出報(bào)復(fù)：6月15日，印度政府宣布自翌日起，對(duì)包括杏仁、蘋果、核桃在內(nèi)的28種美國產(chǎn)品征收最高達(dá)120%的關(guān)稅。

貿(mào)易戰(zhàn)中“美國第一”先于“印太”戰(zhàn)略

按照美國方面的數(shù)據(jù)，2018年美印雙邊貿(mào)易總額為1420億美元(較2001年增長(zhǎng)7倍)，其中印度對(duì)美出口約550億美元，也就是說，印度對(duì)美貿(mào)易是入超，特朗普很難用“美國在印美貿(mào)易中吃虧”、“要確保‘貿(mào)易公平’”等慣用于美中、美日、美德等貿(mào)易糾紛場(chǎng)合的理由，來解釋其單方面取消對(duì)印普惠制的理由。

一些美國學(xué)者認(rèn)為，印度“必須且只能隱忍”，理由是“和特朗普沒法說理”(特朗普此舉，勢(shì)在必得；并且WTO申訴機(jī)制即將因?yàn)樘乩势兆钃蟇TO仲裁法官任命而崩潰，這個(gè)仲裁機(jī)制最少需3名法官，而到年底法官人數(shù)將減少至兩人)且“印度損失微乎其微”(按照2017年的數(shù)據(jù)，受普惠制影響的印度對(duì)美出口額僅55億-57億美元，印度受惠幅度不過3%-4%，即便全由印方承擔(dān)損失，也不過2億美元)，印度“犯不著為此得罪美國”。

然而很顯然，不久前剛剛連選連任的印度總理莫迪(Narendra Modi)不是這么想的。

事實(shí)上印度的關(guān)稅報(bào)復(fù)措施早在去年6月即已作出，理由是美國在加征鋼鐵及鋁關(guān)稅時(shí)拒絕對(duì)印度予以豁免，但此后因雙方高層頻頻磋商，這一報(bào)復(fù)措施一再延遲生效，直到此次特朗普取消普惠制，莫迪才下決心“予以還擊”。

近期美印關(guān)系在許多問題上都發(fā)生齟齬，特朗普對(duì)印度繼續(xù)從伊朗進(jìn)口石油的計(jì)劃感到惱火，揚(yáng)言要進(jìn)行制裁。而印度對(duì)美方的施壓并不買賬。此番普惠制取消和關(guān)稅報(bào)復(fù)生效，被許多觀察家認(rèn)為“打響了美印貿(mào)易戰(zhàn)”，那么，兩國置“印太戰(zhàn)略”這個(gè)預(yù)熱不久的概念于何地？

從特朗普的角度，2020年競(jìng)選連任成功始終是其戰(zhàn)略版圖的重中之重。而在貿(mào)易領(lǐng)域維持“美國第一”，盡可能讓自己能在美國對(duì)所有重要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易中宣稱“我們贏了”，則是滿足其鐵桿支持者、維持較高支持率的戰(zhàn)略關(guān)鍵。

外交和國際戰(zhàn)略本非特朗普?qǐng)?zhí)政亮點(diǎn)，而諸如“印太戰(zhàn)略”之類的外交戰(zhàn)略短期又難見效果，在他看來并不劃算。正因如此，當(dāng)特朗普基于“美國第一”發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的重心，集中在中國、歐盟、日本甚至墨西哥、加拿大等方向時(shí)，原本就是美方出超的美印貿(mào)易就不會(huì)被納入視線。

一旦在其他貿(mào)易方向或得手、或受挫，暫時(shí)不會(huì)有更多進(jìn)展，特朗普便隨時(shí)可能在印美貿(mào)易問題上翻臉，因?yàn)樗缇蛯?duì)印度對(duì)美低價(jià)傾銷仿制藥之類問題有所不滿，并相信自己可以通過對(duì)印施壓，使印度屈服。而此時(shí)此刻“印太戰(zhàn)略”就必須讓位于“美國第一”，或干脆說，讓位于其旨在謀求連選連任的“大戰(zhàn)略一盤棋”。

美印雙方都對(duì)彼此留有余地

然而，莫迪其實(shí)也沒有太多退讓的余地。

他之所以能在不久前結(jié)束的選舉中，取得出人意料的大勝，關(guān)鍵在于自去年年底以來宣揚(yáng)的印度民族主義成功調(diào)動(dòng)了印度選民的情緒，倘若此時(shí)在特朗普的施壓之下節(jié)節(jié)退讓，后果可想而知。

印度是個(gè)民族自尊心很強(qiáng)的國家，憧憬著在全球貿(mào)易戰(zhàn)中“漁翁得利”。就在印美貿(mào)易戰(zhàn)打響前，印度商務(wù)部還公布了一項(xiàng)研究結(jié)果，稱“中美貿(mào)易戰(zhàn)有利于印度”。理由是印度可借中美間貿(mào)易受阻之際，“對(duì)中美兩國傾銷多達(dá)350種以上的印度優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品”。如果此時(shí)此刻在美方施壓下一觸即潰，對(duì)莫迪政府將是莫大的諷刺。

不僅如此，特朗普上任以來的種種表現(xiàn)，讓包括印度在內(nèi)絕大多數(shù)貿(mào)易伙伴不敢“押寶”其誠信，甚至就連主張印度“不讓步也得讓步”的克里什納等人也不得不承認(rèn)，特朗普“素來有漫天要價(jià)和得寸進(jìn)尺的習(xí)慣”。很顯然，莫迪想借強(qiáng)硬回?fù)?，?duì)特朗普的步步緊逼“叫?！保藭r(shí)此刻，只能將“印太戰(zhàn)略”暫時(shí)擱置起來。

不過雙方其實(shí)都對(duì)對(duì)方留有余地：美國國務(wù)卿蓬佩奧在美方取消普惠制后表示“有話好說”，而一些觀察家則注意到，印度將原先被列在加征關(guān)稅名單上的第29種美國商品(一種名叫“artemia”的蝦)從清單中移出。這一切都隱約表明，兩國留下了“商量”的余地。

“商量”可能馬上就會(huì)進(jìn)行：幾天后蓬佩奧將到訪印度，而再晚幾天，莫迪和特朗普都將在6月28-29日出席日本大阪G20峰會(huì)，如果雙方打算“好好談?wù)劇?，有的是時(shí)間和機(jī)會(huì)。

但無論如何，印度選舉剛結(jié)束，而美國大選“開鑼”的日子也一天近似一天，只要“印太”和“美國第一”這兩個(gè)戰(zhàn)略在特朗普“選舉大戰(zhàn)略”版圖上的地位對(duì)比依舊，“兩個(gè)戰(zhàn)略猜大小”的結(jié)果，就不會(huì)有什么懸念。(陶短房 專欄作家)