人民政協(xié)網(wǎng)重慶6月27日電（記者 王碩）長(zhǎng)江是中華民族永續(xù)發(fā)展的源泉所系、血脈所依、根魂所在。共抓長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，更是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。

這一戰(zhàn)略的實(shí)施需要長(zhǎng)江流域11省市攜手同行、共擔(dān)重任。其中，政協(xié)助力，責(zé)無(wú)旁貸。

近日，由重慶市政協(xié)發(fā)起主辦，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)參與主辦的首屆“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市政協(xié)‘共抓長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展’研討會(huì)”在重慶市召開。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市政協(xié)以及國(guó)家相關(guān)部委負(fù)責(zé)人圍繞會(huì)議主題開展溝通交流，以期通過建言獻(xiàn)策發(fā)揮政協(xié)作用，為長(zhǎng)江巨龍畫上點(diǎn)睛之筆，合力奏響新時(shí)代綠色發(fā)展的“長(zhǎng)江之歌”。

記者本期選取了其中幾個(gè)省市的經(jīng)驗(yàn)與建議，希望對(duì)讀者有所啟發(fā)——

上海：建設(shè)崇明生態(tài)島守護(hù)長(zhǎng)江“門戶”

崇明地處上海入?？冢情L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“門戶”，不僅是上海面向未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間和生態(tài)屏障，在落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略中也具有重要地位。近年來(lái)，上海以崇明生態(tài)島建設(shè)為重點(diǎn)，通過實(shí)施一系列生態(tài)修復(fù)工程及建設(shè)活動(dòng)，以及推進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，努力把崇明打造成為長(zhǎng)三角城市群乃至長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境大保護(hù)的重要島嶼。

如今，崇明以不足上海全市20%的國(guó)土面積，為全市提供了約40%的生態(tài)資產(chǎn)（實(shí)物量）和約50%的生態(tài)服務(wù)功能。

不過在研討會(huì)上，上海市政協(xié)副主席李逸平也坦言，崇明作為一個(gè)超過1000平方公里、擁有70萬(wàn)人口的大島，在生態(tài)島建設(shè)中還存在許多問題和瓶頸。例如，目前島嶼內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善還相對(duì)落后，2018年人均GDP僅近5萬(wàn)元，與同在長(zhǎng)三角地區(qū)并重視生態(tài)保護(hù)的浙江安吉、衢州等許多地方相比，差距較明顯。同時(shí)，尚未形成具有明確而穩(wěn)定的主導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)尚需進(jìn)一步提升。此外，在不同區(qū)域的協(xié)同合作上，如在水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急等方面，一體化聯(lián)動(dòng)尚不到位。

上海市政協(xié)一直十分關(guān)注跨區(qū)域環(huán)境共保共治的難點(diǎn)。2018年和2019年，連續(xù)兩年均圍繞“長(zhǎng)三角區(qū)域污染防治協(xié)作機(jī)制落實(shí)情況”專題，與江蘇、浙江、安徽三省政協(xié)共同開展聯(lián)動(dòng)民主監(jiān)督工作。期間，尤其針對(duì)崇明生態(tài)島建設(shè)開展了一系列調(diào)研活動(dòng)。

“在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的大背景下，崇明不僅對(duì)上海、對(duì)中國(guó)意義重大，在世界河口自然島嶼中也有著一定的地位。”李逸平指出，“需要從全局和戰(zhàn)略上進(jìn)一步認(rèn)識(shí)崇明生態(tài)島建設(shè)的獨(dú)特地位和重要作用?！?/p>

他建議說(shuō)，崇明應(yīng)提升功能，建立區(qū)域生態(tài)保護(hù)綜合示范基地，對(duì)標(biāo)國(guó)際實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)規(guī)則；應(yīng)設(shè)置全球綠色發(fā)展高峰論壇，與博鰲亞洲論壇、烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等遙相呼應(yīng)，使崇明成為重要的生態(tài)信息發(fā)布平臺(tái)，成為生態(tài)建設(shè)創(chuàng)新的重要源頭。

特別在加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)方面，李逸平建議國(guó)家加強(qiáng)對(duì)涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市特別是下游地區(qū)省市在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作上的協(xié)調(diào)力度，形成對(duì)崇明生態(tài)島的常態(tài)化指導(dǎo)與監(jiān)督機(jī)制；在區(qū)域污染防治協(xié)作與監(jiān)管上，積極促進(jìn)重大活動(dòng)“臨時(shí)管控措施”向“常態(tài)監(jiān)管機(jī)制”轉(zhuǎn)化；由“行政管控為主”向“行政、市場(chǎng)、社會(huì)多元化治理”轉(zhuǎn)變。

浙江：以水為媒打造美麗中國(guó)樣板地

浙江是習(xí)近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地。近年來(lái)，為推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施，浙江以治水為重點(diǎn)，全力推進(jìn)治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水（“五水共治”）工作。到2018年，地表水省控?cái)嗝姊箢愐陨纤|(zhì)比例達(dá)84.6%，比2005年提高了近20個(gè)百分點(diǎn)，無(wú)劣V類水質(zhì)斷面，水質(zhì)考核居全國(guó)前列。

總結(jié)在“治水”上的亮點(diǎn)，浙江省政協(xié)副主席周國(guó)輝介紹說(shuō)，浙江全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，建立了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)體系，在全國(guó)率先開展河長(zhǎng)制地方性立法。同時(shí)設(shè)立省級(jí)河湖長(zhǎng)，將八大水系和太湖、千島湖納入省級(jí)河湖長(zhǎng)管理。

在全國(guó)率先實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度，對(duì)相關(guān)區(qū)縣取消GDP考核，轉(zhuǎn)而著力考核生態(tài)保護(hù)、居民增收等指標(biāo)；并通過建立健全省財(cái)政生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度、主要污染物排放財(cái)政收費(fèi)制度、生態(tài)環(huán)境財(cái)政獎(jiǎng)懲制度等鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)。

此外還不斷完善工作推進(jìn)機(jī)制。一方面完善考核機(jī)制，對(duì)治水優(yōu)秀市縣評(píng)選“大禹鼎”；另一方面，以“黨建+”助推環(huán)境治理。并充分發(fā)揮輿論監(jiān)督功能，通過《今日聚焦》節(jié)目曝光現(xiàn)狀，主管部門問責(zé)督促落實(shí)，省委督查室全程跟蹤，構(gòu)建起監(jiān)督、整改、反饋快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

在此期間，浙江省政協(xié)充分堅(jiān)持建言資政與凝聚共識(shí)雙向發(fā)力：從2014年至2017年，省、市、縣三級(jí)政協(xié)共同開展了“三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)、萬(wàn)名委員同行、助推五水共治”專項(xiàng)集體民主監(jiān)督活動(dòng)，組織了近1.2萬(wàn)個(gè)監(jiān)督小分隊(duì)，提出意見建議3萬(wàn)余條；并有兩位副主席擔(dān)任了甌江、飛云江兩大流域的總河長(zhǎng)；同時(shí)，為推動(dòng)垃圾分類，2018年至2019年連續(xù)開展“城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理”三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)集體民主監(jiān)督，向各地黨政部門提出意見建議8000余條，被采納4522條。

通過這些實(shí)踐活動(dòng)以及不斷地調(diào)研、監(jiān)督，浙江省政協(xié)越發(fā)意識(shí)到：污染防治具有較強(qiáng)的地域關(guān)聯(lián)性，如果一個(gè)地方監(jiān)管較弱，污染企業(yè)就有可能流向那里，一個(gè)地方污染防治不力，相鄰地區(qū)空氣治理、江河水源治理就難以達(dá)到理想的效果。因此，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地域相連、人緣相親，更要進(jìn)一步加大污染聯(lián)防聯(lián)治的力度。”

周國(guó)輝建議說(shuō)，在生態(tài)補(bǔ)償方面，國(guó)家層面要繼續(xù)加大對(duì)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償予以政策和資金支持，促使新安江流域補(bǔ)償試點(diǎn)工作不斷向縱深推進(jìn)。要進(jìn)一步明確生態(tài)補(bǔ)償主體責(zé)任。流域上下游各地區(qū)都應(yīng)守土盡責(zé)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)為改善水質(zhì)而作出的犧牲，可科學(xué)合理補(bǔ)償。

安徽：新安江模式“探水”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制完善

新安江流域由于“一江跨兩省”的狀況，導(dǎo)致其一度陷入同一流域難以得到統(tǒng)一管理的窘境。2012年，新安江流域上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)啟動(dòng)，這是全國(guó)首個(gè)跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)。

首輪試點(diǎn)的最大亮點(diǎn)就是兩省的“對(duì)賭模式”。每年由中央財(cái)政出資3億元，安徽、浙江分別出資1億元，以兩省跨界斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，若年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，則浙江撥付給安徽1億元；若年度水質(zhì)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)，則安徽撥付給浙江1億元。2015第二輪試點(diǎn)啟動(dòng)，提高了資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)；2018啟動(dòng)第三輪試點(diǎn)，不僅對(duì)水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)進(jìn)行提高，并對(duì)總氮、總磷系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

在座談會(huì)上，據(jù)安徽省政協(xié)主席張昌爾介紹，經(jīng)過7年來(lái)兩省的共同協(xié)作，如今兩省跨省界斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量二類標(biāo)準(zhǔn)，流域總體水質(zhì)為優(yōu)并穩(wěn)定向好；相關(guān)農(nóng)村道路、農(nóng)網(wǎng)供電、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)；流域內(nèi)干部群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)和幸福感、獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)；此外通過圍繞水質(zhì)考核指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)方式、資金賠付安排等內(nèi)容，探索出一整套行之有效的保護(hù)機(jī)制和操作辦法，為全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償工作提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

不過，在新安江模式的建設(shè)和推廣卓有成效的同時(shí)，張昌爾坦言，目前仍存在一些問題，“而這恰恰也是建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要重點(diǎn)研究的問題”。

經(jīng)過安徽省政協(xié)的相關(guān)調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)，目前生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)尚不夠科學(xué)，資金保障不夠多元、溝通機(jī)制不夠長(zhǎng)效、法律支撐也不夠有力。

張昌爾舉例說(shuō)，以資金為例，目前生態(tài)補(bǔ)償方式仍局限于政府資金補(bǔ)償，與龐大的生態(tài)治理開支相比（新安江流域治理累計(jì)完成投資為130多億元），缺口巨大。同時(shí)在溝通機(jī)制上，因利益訴求不盡相同，在考核指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)方式等方面，每一輪談判雙方都要反復(fù)磋商。

面對(duì)推進(jìn)新安江模式乃至整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立和完善中存在的難題，張昌爾建議，國(guó)家層面要建立科學(xué)化的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。例如要充分考慮流域水環(huán)境生態(tài)服務(wù)價(jià)值、流域污染狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政支付能力，以及現(xiàn)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物平均處理成本、污染物排放造成的平均損失等因素，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)。

在拓展補(bǔ)償方式方面，除建立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償基金或?qū)ｍ?xiàng)資金，還應(yīng)鼓勵(lì)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立多元化橫向補(bǔ)償關(guān)系，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本投入生態(tài)保護(hù)。

同時(shí)，國(guó)家主管部門應(yīng)搭建常態(tài)化溝通平臺(tái)和協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮執(zhí)行監(jiān)督作用，協(xié)調(diào)裁判地方利益。并盡快出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償條例或生態(tài)補(bǔ)償法，從根本上解決流域生態(tài)補(bǔ)償“無(wú)法可依”問題。

重慶：把握“五大關(guān)系”守住上游最后“關(guān)口”

重慶是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口。位于長(zhǎng)江上游地區(qū)的三峽水庫(kù)，關(guān)乎長(zhǎng)江中下游3億多人的飲水安全，為超過全國(guó)一半人口和近1/4幅員范圍提供用水。因此，“保護(hù)好長(zhǎng)江母親河和三峽庫(kù)區(qū)，事關(guān)重慶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局?！?/p>

據(jù)重慶市政協(xié)主席王炯介紹，近年來(lái)，按照重慶在筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障中“要努力增強(qiáng)上游意識(shí)、切實(shí)擔(dān)當(dāng)上游責(zé)任”的思路，重慶在生態(tài)文明建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，取得了顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，2018年，長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)總體為優(yōu)，42個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為90.5%；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)316天，PM2.5、PM10分別比2013年下降42.9%和39.6%。

在這個(gè)過程中，重慶市政協(xié)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，聚焦“污水偷排直排亂排”等問題開展委員明察暗訪監(jiān)督性調(diào)研視察，圍繞“山水自然美”“人文精神美”“城鄉(xiāng)特色美”“產(chǎn)業(yè)素質(zhì)美”建言獻(xiàn)策。

通過實(shí)踐、調(diào)研，重慶市政協(xié)委員們也發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)還面臨許多困難和問題，如法律法規(guī)亟須健全完善、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚處于起步階段；污水管網(wǎng)、污水處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有短板等，都需要加大力度探索解決。

“我們認(rèn)為目前要把握好‘五大關(guān)系’?！敝貞c市政協(xié)副主席譚家玲代表重慶市政協(xié)發(fā)言時(shí)呼吁——把握好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展“五大關(guān)系”，走出一條“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新路子。

她建議說(shuō)，要健全國(guó)家層面長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縱向生態(tài)補(bǔ)償和省際橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。一方面由國(guó)家財(cái)政和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省區(qū)市共同出資，并積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織等各類受益主體參與出資設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償基金。另一方面明確細(xì)化補(bǔ)償依據(jù)、拓寬補(bǔ)償方式。在資金補(bǔ)償基礎(chǔ)上，深化易地開發(fā)、對(duì)口幫扶、技術(shù)援助、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、解決就業(yè)等補(bǔ)償方式。

其次，加大對(duì)長(zhǎng)江上游省區(qū)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)政策支持，補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。

同時(shí)，加快推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)法立法進(jìn)程，建立長(zhǎng)江涉水監(jiān)管綜合執(zhí)法體制。