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中國版“絕命毒師”:高?;瘜W(xué)院副教授開公司制毒
2017年8月,中國政法大學(xué)刑事辯護(hù)研究中心組織了一場“毒品及制毒物品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)研討會(huì)”。與會(huì)專家提到了一個(gè)問題:在第三代毒品的列管程序上,存在一個(gè)明顯的法律漏洞。
2019年“世界禁毒日”的前一天,被稱為中國版“絕命毒師”的張正波案重審宣判。武漢市中級(jí)法院認(rèn)定張正波犯走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪,有自首情節(jié),將原判的無期徒刑改為有期徒刑15年。
張正波等人制販的“4號(hào)”、“20號(hào)”等產(chǎn)品屬于中國列管的麻精藥品。當(dāng)它們作為毒品使用時(shí),往往被稱為第三代毒品。近年來最為公眾知曉的該類物質(zhì),是中美兩國元首于2018年12月在布宜諾斯艾利斯會(huì)晤時(shí)提到的芬太尼。
近年來,在與第三代毒品有關(guān)的案件中,中國司法機(jī)關(guān)把《精神藥品品種目錄》《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補(bǔ)目錄》作為公訴、裁判的依據(jù),從而認(rèn)定目錄中的列管物質(zhì)為毒品。但在張正波的重審辯護(hù)律師朱明勇看來,上述目錄屬于公安部、原國家衛(wèi)計(jì)委、原國家食藥監(jiān)總局、國家禁毒委等部門制定的規(guī)范性文件,在授權(quán)層級(jí)和適用原則方面,不符合刑法第96條“國家規(guī)定”的含義。
“司法機(jī)關(guān)用這幾個(gè)目錄來辦案子,就需要它們具有授權(quán)的合法性、立法的正當(dāng)性、量刑的標(biāo)準(zhǔn)性?!敝袊嗣窆泊髮W(xué)偵查與反恐怖學(xué)院副教授包涵說,但現(xiàn)在的相關(guān)規(guī)定缺乏這三種屬性,會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)的定罪量刑造成困擾。
從“喪尸藥”到中國版“絕命毒師”
49歲的張正波出生于武漢市近郊的農(nóng)民家庭,是華中科技大學(xué)化學(xué)與化工學(xué)院副教授。2005年,他與人合作成立了武漢凱門化學(xué)有限公司(下稱“凱門化學(xué)”),專門研發(fā)、生產(chǎn)、定制各種醫(yī)藥用途、工業(yè)用途的化學(xué)中間體。
2015年6月17日,武漢海關(guān)及警方從凱門化學(xué)的工廠內(nèi)查獲了一批可制毒設(shè)備,甲苯、乙醚、鹽酸等易制毒化學(xué)品,以及大量粉末狀、晶體狀的毒品疑似物。很快,張正波及凱門化學(xué)法定代表人楊某等因涉嫌走私毒品罪被抓。
張正波第一次進(jìn)入公眾視野,是通過央視的《共同關(guān)注》節(jié)目。當(dāng)時(shí),他剃了光頭,戴著黑框眼鏡,穿著藍(lán)色馬甲,講述自己如何走上了“制毒路”。節(jié)目播出后,張正波多了一個(gè)代號(hào)——研發(fā)、制造第三代毒品的中國版“絕命毒師”。
“第三代毒品又被稱為策劃藥、實(shí)驗(yàn)室毒品,也叫新精神活性物質(zhì)(下稱‘新精活’)?!敝袊淌戮鞂W(xué)院藥理學(xué)博士劉明說,2013年,聯(lián)合國禁毒署在《世界毒品報(bào)告》中首次正式提及新精活。
2015年7月5日,央視《共同關(guān)注》里的張正波,這是他第一次走進(jìn)公眾視野。網(wǎng)絡(luò)視頻截圖
劉明最早注意到這類案件是2011年。據(jù)中國新聞網(wǎng)報(bào)道,當(dāng)年11月,河南省安陽市禁毒支隊(duì)接到舉報(bào)稱,湯陰縣有人非法研制國家管制類精神藥品。警方調(diào)查發(fā)現(xiàn),犯罪嫌疑人崔某夫婦自2009年開始販?zhǔn)奂卓ㄎ魍?,因?yàn)椴桓野彦X存進(jìn)銀行,平時(shí)就躺在8000萬元現(xiàn)金上睡覺。
彼時(shí),新精活在中國還是一個(gè)新鮮事物?!拔矣浀?014年,我在網(wǎng)上查閱山西某制藥廠涉嫌制造新精活的案例時(shí),那種物質(zhì)都沒有中文名,只有一串英文。”劉明說,直到2015年,那種物質(zhì)才被命名為“4-氟甲卡西酮”,并被列入公安部、國家禁毒委等部門制定的《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補(bǔ)目錄》。
與海洛因、冰毒等傳統(tǒng)毒品相比,新精活的分子結(jié)構(gòu)很容易被改變,只要添加一個(gè)小小的基團(tuán),就能成為一種新的毒品類似物,效果不變甚至更強(qiáng)。正是因此,新精活的自我更新速度異常迅猛。據(jù)聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室統(tǒng)計(jì),2009年至2017年間,全球共有100余個(gè)國家和地區(qū)報(bào)告發(fā)現(xiàn)了新精活,種類多達(dá)803種。
在中國,新精活引發(fā)過極其惡劣的社會(huì)危害性事件。
2012年6月,《法醫(yī)學(xué)雜志》刊發(fā)了一篇上海、蘇州兩地法醫(yī)合寫的論文,講述了一起男子吸食甲卡西酮后殺人并啃食其內(nèi)臟,后因內(nèi)臟卡住喉部窒息死亡的事故。這一案件后經(jīng)媒體廣泛報(bào)道,甲卡西酮也被稱為“喪尸藥”。
“先把它管起來”
為了應(yīng)對(duì)上述違法犯罪新形勢,中國開始對(duì)新精活列管。
2013年11月,原國家食藥監(jiān)總局、公安部、原國家衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合公布了《精神藥品品種目錄》,列管了包括四甲基甲卡西酮在內(nèi)的13種新精活。包涵稱,列管意味著研發(fā)生產(chǎn)這類藥品、種植這些原植物必須經(jīng)過藥品監(jiān)管部門的批準(zhǔn),具有相應(yīng)資質(zhì)。依據(jù)2005年國務(wù)院頒布的《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》,未經(jīng)批準(zhǔn)的任何單位、個(gè)人“不得進(jìn)行相關(guān)的實(shí)驗(yàn)研究、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)”。
包涵真正開始關(guān)注新精活的列管問題是在2015年。當(dāng)時(shí),澳洲少年雷普斯頓因服用致幻劑(25i-NBOMe)跳樓身亡。此后,其父Rod假扮富豪,臥底尋訪致幻劑生產(chǎn)商,最終找到了安徽合肥。
“那種致幻劑不在2013年列管的《精神藥品品種目錄》里,實(shí)際上當(dāng)時(shí)聯(lián)合國對(duì)它都沒有列管,”包涵說。但Rod之前接受新京報(bào)采訪時(shí)表示,希望中國政府可以取締生產(chǎn)合成致幻劑的公司,他說合成致幻劑雖然處于法律的空白地帶,“但這并不意味著當(dāng)局就能默許企業(yè)生產(chǎn)這樣的殺人藥品”。
2016年9月,中美元首在杭州會(huì)晤時(shí)同樣提到了新型毒品問題。據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)報(bào)道,時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬在任期內(nèi)最后一次訪華,與中國達(dá)成了35項(xiàng)共識(shí),其中便包括“雙方?jīng)Q定深化禁毒領(lǐng)域執(zhí)法合作,同意定期交換合成毒品及其類似物列管清單”。
事實(shí)上,早在2015年,公安部、國家禁毒委等部門就啟動(dòng)了非藥用類麻精藥品列管目錄的制定工作。在3個(gè)月的時(shí)間里,來自法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、藥學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者坐在一起進(jìn)行討論?!坝捎诼榫幤芬话憔哂兴幤?、毒品雙重屬性,這個(gè)目錄想要列管的,就是那些被證明沒有藥用價(jià)值,具有成癮性、可能造成社會(huì)危害,且容易被濫用的物質(zhì)。”劉明說。
“一種物質(zhì)要不要列管,要根據(jù)它的成癮性、社會(huì)危害性、濫用性、潛在的研究價(jià)值來綜合衡量,不是單就某一方面進(jìn)行判斷?!迸c會(huì)專家王華(化名)告訴新京報(bào)記者,在他的印象里,專家們因?yàn)楦鞑幌嗤膶W(xué)科背景,爭論頗多。
王華說,當(dāng)時(shí),專家們討論的新精活數(shù)量大于后來進(jìn)入列管目錄的新精活數(shù)量。但一些彼時(shí)尚未被聯(lián)合國列管的物質(zhì),最終還是被中國列管了?!斑@體現(xiàn)了我們國家在國際上負(fù)責(zé)任的態(tài)度,先把它們管起來?!?/p>
在專家研討的基礎(chǔ)上,2015年9月24日,公安部、原國家食藥監(jiān)總局、原國家衛(wèi)計(jì)委、國家禁毒委共同頒布了《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》,并附上《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補(bǔ)目錄》(下稱《增補(bǔ)目錄》),列管了116種新精活。
據(jù)王華介紹,由于新精活更新迭代迅速,《增補(bǔ)目錄》也一直隨之更新。2017年7月,《增補(bǔ)目錄》增加了U-47700等4種新精活;2018年,又加入4-氯乙卡西酮等32種新精活;2019年,芬太尼類物質(zhì)被全部列入《增補(bǔ)目錄》,這意味著中國正式對(duì)該類物質(zhì)整類列管。
在王華看來,《增補(bǔ)目錄》的出臺(tái)一方面源于國際社會(huì)的壓力,一方面出于相關(guān)部門對(duì)國內(nèi)毒品類似物的預(yù)防、管控。因?yàn)橐坏┍涣腥搿对鲅a(bǔ)目錄》,任何個(gè)人或單位都不能從事相關(guān)物質(zhì)的研發(fā)、生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸?shù)取?/p>
更嚴(yán)厲的管制態(tài)度,出現(xiàn)在《增補(bǔ)目錄》出臺(tái)的兩個(gè)月后。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道,2015年11月,公安部禁毒局禁制毒品處副處長肖英俠表示,“列管之后,非法制造、販運(yùn)這些新精神活性物質(zhì)的行為,將按照刑法第347條走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪追究刑事責(zé)任。”
爭議“國家規(guī)定”
2017年8月,中國政法大學(xué)刑事辯護(hù)研究中心組織了一場“毒品及制毒物品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)研討會(huì)”。律師朱明勇說,與會(huì)專家提到了一個(gè)問題:在第三代毒品的列管程序上,存在一個(gè)明顯的法律漏洞。
“這關(guān)系到被列管的物質(zhì),究竟是不是刑法意義上的毒品。”朱明勇說,參會(huì)的專家們都說知道這個(gè)問題,但此前沒人公開提出質(zhì)疑。
依據(jù)刑法第357條,毒品是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)等六種傳統(tǒng)毒品,以及“國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”。朱明勇認(rèn)為,這里的“國家規(guī)定”,特指刑法第96條中的“全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和決定,國務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令”。換句話說,由公安部、原國家食藥監(jiān)總局、原國家衛(wèi)計(jì)委等制定的列管目錄,不符合刑法對(duì)“國家規(guī)定”的定義,所以不能作為司法實(shí)踐中認(rèn)定毒品的依據(jù)。
“尤其是2015年的《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》和附表《增補(bǔ)目錄》,問題相對(duì)更大?!卑忉?,因?yàn)?005年國務(wù)院《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》規(guī)定,麻精藥品目錄由食藥監(jiān)部門、公安部、衛(wèi)生主管部門制定、調(diào)整并公布,而《增補(bǔ)目錄》的制定單位除了上述三部門外,還加入了國家禁毒委。
在朱明勇看來,新精活列管程序方面的問題,違反了罪刑法定原則。因?yàn)樽镄谭ǘㄖ械摹胺ā?,特指刑法。?duì)于刑法中沒有明文規(guī)定為犯罪的行為,司法機(jī)關(guān)不能定罪處罰。“在規(guī)范性文件的效力等級(jí)上,全國人大及其常委會(huì)制定的是法律,國務(wù)院制定的是行政法規(guī),公安部等部委出臺(tái)的是部門規(guī)章。在刑事審判中適用部門規(guī)章,進(jìn)行定罪量刑,顯然有問題。”朱明勇說。
包涵對(duì)此的理解是,相關(guān)部門對(duì)新精活越級(jí)列管是出于專業(yè)職能的考慮。目前,類似情況在司法實(shí)踐中很常見,比如國家網(wǎng)信辦定義什么是網(wǎng)絡(luò)詐騙,公安部決定槍支標(biāo)準(zhǔn),國家林業(yè)局制定鳥類保護(hù)目錄。包涵說,如果按照上述邏輯,這些情況都超過了法律授權(quán)的范圍。
一份為新精活定性的座談紀(jì)要
據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道,2017年-2018年,中國破獲制販新精活案件7起,抓獲犯罪嫌疑人53名,搗毀地下加工廠4個(gè),繳獲各類新精活物質(zhì)1178千克。
2017年10月,河南省濮陽市的4名男子因制販新精活α-PVP被逮捕。而α-PVP正是《增補(bǔ)目錄》中的列管物質(zhì),俗稱“第二代喪尸浴鹽”。
2018年,4名當(dāng)事人中的趙某找到了曾為張正波辯護(hù)的朱明勇。閱卷時(shí),朱明勇發(fā)現(xiàn)了一份特殊文件——河南省禁毒辦會(huì)同省公安廳、省檢察院、省法院印發(fā)的《關(guān)于非藥用類麻醉藥品和精神藥品有關(guān)問題座談紀(jì)要》(下稱《座談紀(jì)要》)。
朱明勇說,《座談紀(jì)要》里明確寫道“α-PVP應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受國家管制的毒品”,但依據(jù)刑法對(duì)“國家規(guī)定”的定義,河南省禁毒辦等部門沒有定義什么是毒品的權(quán)力。此外,案件庭審前,河南省檢察院系統(tǒng)、法院系統(tǒng)就通過內(nèi)部文件把α-PVP定性為毒品,屬于“未審先判”。
“而且這份《座談紀(jì)要》印發(fā)給了河南各省轄市的禁毒辦以及各級(jí)法院、檢察院、公安局,一旦成為河南省內(nèi)的指導(dǎo)性文件,將對(duì)今后的案例產(chǎn)生重大影響?!敝烀饔抡f。
據(jù)濮陽α-PVP案的另一辯護(hù)人張亮介紹,河南省禁毒委辦公室、省公檢法部門之所以印發(fā)《座談紀(jì)要》,是因?yàn)橐婚_始范縣公安局、縣檢察院對(duì)立案罪名有不同認(rèn)識(shí)?!霸谶@個(gè)案子里,警方一開始是以制造、販賣毒品罪立案的,但在偵查階段,范縣檢察院批捕的罪名是非法經(jīng)營罪。所以他們就上報(bào)了河南省級(jí)相關(guān)部門,請(qǐng)求確定這個(gè)東西(α-PVP)到底是不是毒品?!?/p>
張亮說,后來受到《座談紀(jì)要》影響,案件到了審查起訴階段,濮陽市檢察院還是以制造、販賣毒品罪將4人公訴到了濮陽市中級(jí)法院。
因?yàn)椤蹲劶o(jì)要》的事,2019年1月,案中一名被告人的家屬找到了北京理工大學(xué)法學(xué)院教授徐昕,請(qǐng)他為本案的另一被告人辯護(hù)。
1月14日,徐昕和朱明勇、張亮等共5名律師向全國人大常委會(huì)提出建議書,建議對(duì)《座談紀(jì)要》進(jìn)行合憲性審查。
那之后,濮陽α-PVP案的一審開庭時(shí)間,從2019年2月推遲到了5月。在此期間,河南省檢察院就相關(guān)問題請(qǐng)示了最高檢察院。據(jù)《界面新聞》報(bào)道,2019年4月29日,最高檢以《批復(fù)》形式回復(fù)河南省檢,稱2015年10月1日起施行的《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》可以作為認(rèn)定毒品的依據(jù)。
2019年5月22日,該案在濮陽中院一審開庭。法庭上,濮陽檢察院引用了最高檢的《批復(fù)》。
徐昕等律師則對(duì)《批復(fù)》的效力提出質(zhì)疑。首先,濮陽α-PVP案的事實(shí)發(fā)生在《批復(fù)》生效前,按照“法不溯及既往”原則,該案不適用《批復(fù)》。其次,依據(jù)刑法對(duì)“國家規(guī)定”的界定,最高檢同樣沒有權(quán)力認(rèn)定什么是毒品。
如何定罪量刑
劉心雨(化名)曾是最高法院刑五庭的一名法官。2016年左右,已從體制內(nèi)離職的他受朋友之托,想要打聽一種新精活在量刑方面與傳統(tǒng)毒品的折算標(biāo)準(zhǔn)。劉心雨說,這個(gè)東西不會(huì)公開,“但一般法官判案時(shí)心里會(huì)有數(shù)”。
在包涵看來,《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》都沒有針對(duì)某一類新精活物質(zhì)的量刑標(biāo)準(zhǔn)。法官要想判案、律師要想辯護(hù),只能借助大量散見于司法解釋、部門規(guī)章、乃至法院內(nèi)部文件的條文加以實(shí)現(xiàn)。
比如2016年,最高法院出臺(tái)了《關(guān)于審理毒品犯罪案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《毒品案件司法解釋》),明確了芬太尼等12種新精活的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。比如走私、販賣、運(yùn)輸、制造、非法持有125克以上的芬太尼、1000克以上的美沙酮、200克以上的甲卡西酮,可以按照刑法中的“其他毒品數(shù)量大”定罪量刑。
但《精神藥品品種目錄》《增補(bǔ)目錄》中還有大量被列管的新精活物質(zhì),《毒品案件司法解釋》并未提及,更沒有可以對(duì)應(yīng)的量刑折算標(biāo)準(zhǔn)文件,濮陽案中的α-PVP便是其中之一。
羈押張正波的看守所。受訪者供圖
據(jù)律師湯建彬介紹,2016年6月,國務(wù)院禁毒委辦公室印發(fā)過《104種非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種依賴性折算表》。湯建彬說,這份文件沒有向社會(huì)公開,只作為內(nèi)部文件印發(fā)給了各級(jí)禁毒委和司法機(jī)關(guān)。
2016年,湯建彬在江蘇代理孫某走私、販賣“4-氯甲卡西酮”(4-CMC)案期間,在法院閱卷時(shí)發(fā)現(xiàn)了這份折算表。“許多律師也都是通過這種方式接觸到它的,”湯建彬說。
在法庭上,湯建彬曾針對(duì)折算表提出質(zhì)疑。首先,孫某等人的犯案時(shí)間為2016年3月,早于折算表的印發(fā)時(shí)間,按照“法不溯及既往原則”不應(yīng)適用。其次,折算表不對(duì)外公開,會(huì)影響公民對(duì)相關(guān)行為的刑罰預(yù)測,“比如我的當(dāng)事人,就不知道按折算標(biāo)準(zhǔn)量刑了。”
湯建彬認(rèn)為,相較于傳統(tǒng)毒品,新精活案件有從輕處罰的趨勢。
2018年6月,最高法院、江蘇高院曾將湯建彬代理的孫某案定為新精活類案件的典型案例。該案中,孫某走私、販賣了16公斤“4-氯甲卡西酮”,按照折算表的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)折算為2.2公斤冰毒?!霸谝恍┌缸永铮?.2公斤冰毒足夠判死刑了。”刑辯律師張雨說,但2017年10月,常州市中級(jí)法院一審判處孫某有期徒刑15年。
江蘇高院在案例評(píng)析中寫道:“綜合考慮該新型毒品的濫用范圍小、列管時(shí)間短、孫某具有坦白情節(jié)等因素……充分貫徹了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事原則?!?/p>
“現(xiàn)在毒品犯罪的形勢非常嚴(yán)峻,判死刑的不少?!币幻剔q律師告訴新京報(bào)記者,但今年5月19日,在一次關(guān)于毒品犯罪的講座中,最高法院刑五庭原庭長高貴君說,在司法實(shí)踐中,涉及新精活的毒品犯罪尚未判處過死刑。
朱明勇認(rèn)為,這種差異源于新精活具有藥品、毒品雙重屬性。除非檢方能夠證明被告人制販的新精活被用作毒品,否則法院裁判時(shí)都會(huì)比較慎重?!叭绻@個(gè)東西事實(shí)上沒用作毒品,但你把人殺了,以后怎么辦呢?”
針對(duì)此問題,2015年5月,最高法院在《全國法院毒品犯罪審判工作座談會(huì)紀(jì)要》中規(guī)定,行為人向走私、販賣毒品的犯罪分子或者吸食、注射毒品的人員販賣管制麻精藥品的,以販賣毒品罪處罰;但如果是出于醫(yī)療目的非法販賣上述麻精藥品,情節(jié)嚴(yán)重的,以非法經(jīng)營罪處罰。
“所以問題的關(guān)鍵是要查清涉案麻精藥品的具體流向和用途,之后才能定性它到底是不是毒品?!敝烀饔抡f,比如張正波案,海關(guān)截獲的運(yùn)送涉案麻精藥品的包裹上,收件地址為德國某化工集團(tuán)的辦公樓,因此他有理由推斷“4號(hào)”只是一種化學(xué)中間體,用于工業(yè)用途或科研用途。
“在第三代毒品案件中,張正波案是社會(huì)影響最大的一個(gè)?!币幻剔q律師說,去年年底,這名律師代理的一例新精活案件一審期間,公訴人就表示自己專程去過武漢,向“張正波案”的司法機(jī)關(guān)辦案人員取經(jīng)。
在朱明勇看來,張正波案的結(jié)果可能影響接下來的許多新精活案件。重審中,張正波雖獲改判,但其家屬仍然認(rèn)為量刑過重,決定上訴。
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:高校化學(xué)院副教授開公司制毒
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