加強(qiáng)職稱評審管理確保職稱評審質(zhì)量

□　本報記者 　杜 曉

□　本報實(shí)習(xí)生 戴雪晴

自9月1日起，人社部印發(fā)的《職稱評審管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)正式施行。據(jù)了解，《規(guī)定》全文共44條，明確了職稱評審管理的主要規(guī)定和程序，對職稱評審的全過程進(jìn)行規(guī)范管理。《規(guī)定》的出臺是國家深化職稱制度改革、加強(qiáng)職稱評審管理、完善職稱政策法規(guī)體系的一項(xiàng)重要舉措。

據(jù)人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》是貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化職稱制度改革部署的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)職稱評審管理、完善職稱政策法規(guī)體系的重要舉措。作為我國職稱工作的第一部法律性文件，《規(guī)定》將過去分散的政策上升為統(tǒng)一規(guī)定，將一般性政策文件上升為部門規(guī)章。隨著這份《規(guī)定》的施行，我國將從源頭上規(guī)范職稱評審程序，依法加強(qiáng)職稱評審管理，切實(shí)保證職稱評審質(zhì)量。

職稱評審競爭激烈

申報職稱投機(jī)取巧

《規(guī)定》明確，職稱評審是按照評審標(biāo)準(zhǔn)和程序，對專業(yè)技術(shù)人才品德、能力、業(yè)績的評議和認(rèn)定。企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個體經(jīng)濟(jì)組織等以及自由職業(yè)者開展專業(yè)技術(shù)人才職稱評審工作，適用此規(guī)定。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門以及用人單位等開展職稱評審工作應(yīng)當(dāng)申請組建職稱評審委員會，國家對職稱評審委員會實(shí)行核準(zhǔn)備案管理制度。職稱評審委員會對組建單位負(fù)責(zé)，受組建單位監(jiān)督。為確保職稱評審質(zhì)量，《規(guī)定》明確了職稱評審委員會的組建條件和評審專家條件。

在一家事業(yè)單位工作的陳英(化名)是中專畢業(yè)，于2010年獲得中級工程師職稱。

采訪中，陳英告訴《法制日報》記者，獲得職稱能直接帶來加薪、晉升等實(shí)際利益，因此單位想要申報職稱的同事不在少數(shù)。“在我們單位，申報每一級職稱需間隔五年，申報人需通過筆試、口試、答辯3項(xiàng)環(huán)節(jié)的考核評審，從助理級至高級考核難度逐級增大，不同級別的申報人數(shù)也有所限制?！?/p>

陳英把從助理級到高級職稱的申報人數(shù)比作金字塔，助理級、中級的門檻較低，因此申報人數(shù)多，競爭激烈；高級職稱對學(xué)歷、工齡等條件有了更高的限制，申報人數(shù)大大減少。但也有個別不符合條件的申報人，為了晉升高級職稱不惜偽造學(xué)歷，或者找人托關(guān)系、給領(lǐng)導(dǎo)送禮。

根據(jù)陳英所在單位以及相關(guān)部門制定的申報條件，中專、高中畢業(yè)的中級職稱申報人申報高級職稱，應(yīng)從事專業(yè)技術(shù)工作二十年以上，并擔(dān)任中級職務(wù)五年以上。陳英現(xiàn)已滿足這一條件，但并沒有繼續(xù)申報高級職稱。

對此，陳英坦言：“高級職稱評審過程中受到主觀因素影響較大，會更傾向于在學(xué)歷、資歷等方面具有優(yōu)勢的人，機(jī)會不多，加之有時候可能存在暗箱操作。像我這個學(xué)歷的職工能評上高級職稱的屈指可數(shù)，很多普通工作者對此并不抱太大希望?！?/p>

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順認(rèn)為，某些單位在職稱評審中出現(xiàn)問題的根本原因在于，職稱評審制度還不夠規(guī)范健全，相關(guān)部門和單位的執(zhí)行力度不夠，透明度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

“其實(shí)，職稱評審中存在的諸多問題主要表現(xiàn)為論文、業(yè)績、證書等方面造假，以及通過不正當(dāng)?shù)耐緩交蚴侄蝸慝@取相關(guān)職稱。例如，有的人職稱晉升速度過快，違反職稱評定有關(guān)規(guī)定，背后存在用錢鋪路的行為；一些被揭露出來的職稱評審不公情況得不到應(yīng)有懲處；職稱評審中奉行只看行政級別不論專業(yè)水平的不正常標(biāo)準(zhǔn)等。”楊建順說。

中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員支振鋒認(rèn)為，從整體來看，目前我國專業(yè)技術(shù)人員的職稱評審是有規(guī)可依的，但依然存在一些問題。究其原因，首先是由于個別部門、用人單位在職稱評審過程中存在官僚主義、形式主義等問題，動用行政手段介入職稱評審工作，有失公正。其次，職稱評審的內(nèi)部環(huán)境仍有待進(jìn)一步改善。以學(xué)術(shù)界為例，申請人應(yīng)以學(xué)術(shù)成果、人品來贏得評委的認(rèn)可，在評選過程中，需要綜合考慮申請人的學(xué)生或同行學(xué)者對其各方面能力的評價，不應(yīng)簡單通過作品數(shù)量來評定。

學(xué)術(shù)造假撤銷職稱

整治學(xué)術(shù)評審環(huán)境

根據(jù)《規(guī)定》，申報人通過提供虛假材料、剽竊他人作品和學(xué)術(shù)成果或者通過其他不正當(dāng)手段取得職稱的，由人力資源社會保障行政部門或者職稱評審委員會組建單位撤銷其職稱，并記入職稱評審誠信檔案庫，納入全國信用信息共享平臺，記錄期限為3年。

近年來，社會上陸續(xù)曝出一些學(xué)術(shù)造假事件，其中不僅包括科研人員，還涉及某些有社會影響力的公眾人物，引起社會關(guān)注。

對此，楊建順認(rèn)為，通過不正當(dāng)手段獲取職稱的情況可分為不同種類和程度，造成的惡劣影響也有所不同?？傮w來說，學(xué)術(shù)造假行為是對職稱制度的褻瀆，是對評選規(guī)則的破壞，同時也是對他人利益的侵害。

“《規(guī)定》對學(xué)術(shù)造假作出明確規(guī)定，并且將有學(xué)術(shù)造假劣跡的申請人進(jìn)行信用懲戒，不僅是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，而且對于職稱評審工作也具有正向引導(dǎo)和規(guī)范作用?！敝д皲h說。

楊建順認(rèn)為，《規(guī)定》的頒布和施行，為包括高校教師職稱評審在內(nèi)的各行業(yè)、部門的職稱評審工作提供了統(tǒng)一有效的規(guī)范，將有助于職稱評審工作走向規(guī)范化、法治化和科學(xué)化，從而有助于激發(fā)人才活力，為科學(xué)興國、人才興國奠定基礎(chǔ)。

“《規(guī)定》既有利于提升職稱申請者的倫理觀，又能有效利用誠信懲戒機(jī)制，努力做到客觀、適度、公正，有助于建設(shè)誠信社會?！睏罱樥f，“學(xué)術(shù)不端和倫理、誠信缺失等行為應(yīng)區(qū)分種類和程度，分門別類地進(jìn)行規(guī)范。第一，在各項(xiàng)指標(biāo)體系構(gòu)建上需細(xì)化相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。第二，針對這些違規(guī)操作設(shè)置相應(yīng)的激勵與懲戒機(jī)制，促使職稱評審管理更加科學(xué)有效。第三，應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)相關(guān)評審人員，提高其專業(yè)素養(yǎng)和評審能力?！?/p>

鏟除違規(guī)行為土壤

逐步完善評審制度

《規(guī)定》指出，職稱評審要嚴(yán)格遵循申報、審核、評審、公示、確認(rèn)等基本程序，各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)符合具體程序規(guī)定。申報人及工作單位、職稱評審委員會及組建單位、辦事機(jī)構(gòu)工作人員、評審專家等要按照規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，違反規(guī)定的要追究相應(yīng)法律責(zé)任。另外，《規(guī)定》對非公有制經(jīng)濟(jì)組織和自由職業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才申報評審程序進(jìn)行了明確。

《規(guī)定》還對優(yōu)化職稱評審公共服務(wù)提出了要求，強(qiáng)調(diào)要建立職稱評價服務(wù)平臺，加強(qiáng)職稱評審信息化建設(shè)，推廣在線申報評審，探索實(shí)行電子證書，為廣大專業(yè)技術(shù)人才提供便捷化職稱評審服務(wù)。

《規(guī)定》著眼于加強(qiáng)對職稱評審全過程的監(jiān)督管理，要求建立職稱評審公開制度，實(shí)行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開。人力資源社會保障行政部門作為職稱統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合管理部門，要會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對職稱評審工作的監(jiān)督檢查，采取多種形式開展抽查、巡查，對有關(guān)問題線索倒查、復(fù)查，確保職稱評審工作的規(guī)范有序開展。

陳英告訴《法制日報》記者，《規(guī)定》加強(qiáng)了對職稱評審全過程的監(jiān)督管理，建立了職稱評審公開制度，可以在很大程度上減少個別人通過不正當(dāng)操作謀取職稱的行為，給廣大普通技術(shù)人員更多的工作熱情和信心。

“職稱評審不僅是為了獲得更多收益，也是贏得認(rèn)可，提高個人價值的體現(xiàn)。如果《規(guī)定》能夠得到全面落實(shí)，做到嚴(yán)格監(jiān)管、公正透明，大家通過更加公平的方式在工作中收獲回報，工作積極性就會越來越高?！标愑⒄f。

楊建順認(rèn)為，職稱評審覆蓋范圍和服務(wù)管理范圍的擴(kuò)大，一方面體現(xiàn)了放管服改革的具體落實(shí)，另一方面突出了將監(jiān)管從事前轉(zhuǎn)向事中事后的理念?！疤貏e值得注意的是，隨著職稱評審覆蓋和管理范圍的擴(kuò)大，需更加注意避免濫用職權(quán)的可能，不應(yīng)使其成為滋生違規(guī)行為的土壤?！?/p>

今后，職稱評審工作還需要從哪些方面進(jìn)一步完善？楊建順認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)一步完善評價標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定性和定量評價相結(jié)合，堅(jiān)持分類評價，全面推行等效評價制和代表作評價制。突出研究成果的質(zhì)量、創(chuàng)新性和社會效益，促進(jìn)職稱評審制度與用人制度有效銜接，進(jìn)一步下放職稱評審權(quán)限，優(yōu)化評審服務(wù)，建立健全更加有助于促進(jìn)人才發(fā)展的職稱評審制度。

“尤其是對于學(xué)術(shù)造假行為，職稱評審中必須打破目前這種以發(fā)文的報紙期刊級別來確定文章級別，從而影響職稱評審的評價標(biāo)準(zhǔn)。讓職稱評審成為發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)和促進(jìn)高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文、著作產(chǎn)生的源動力。”楊建順說。