今年11月1日起，被稱為“外地牌照車輛限行政策”將在北京正式實施。根據(jù)《北京市關(guān)于對部分載客汽車采取交通管理措施的通告》（以下簡稱《通告》）的規(guī)定，每輛外地牌照車輛每年最多辦理進京通行證12次，每次辦理的進京通行證有效期最長為7天。在“進京證”有效期屆滿前，上述車輛應(yīng)駛出限行范圍，這意味著，除了上路天數(shù)受限外，外地牌照車輛的停放也將受到限制。

北京市公安局公安交通管理局監(jiān)測和調(diào)查顯示，近年來部分北京市常住人口為規(guī)避小客車調(diào)控政策轉(zhuǎn)而在外省市登記上牌，月均超過3000輛，嚴(yán)重影響了北京市機動車總量調(diào)控政策的公平性和有效性。目前，在城市快速路上行駛的車輛中外埠客車占比高達10%；五環(huán)路內(nèi)居住區(qū)停放車輛中外埠客車占比為5%至13%，五環(huán)路外已達到15%至29%。外地車本地化的情況已十分突出，越來越多的外埠號牌客車長期占用本市道路資源和停車資源，不僅加劇了交通擁堵、加大了道路交通安全運行壓力，也使得本已十分緊張的停車資源更加緊缺，同時還增加了機動車尾氣污染。

對此，北京市交通相關(guān)負責(zé)人指出，綜合考慮外地牌照車輛臨時來京辦事、旅游等剛性需求和城市綜合承載力的客觀約束，決定采用限制辦理進京通行證次數(shù)的方式，加強進京通行證管理。

臨時來京辦事、旅游等人員并無影響

北京市交通相關(guān)負責(zé)人表示，該《通告》內(nèi)容符合法律精神，法律依據(jù)充分。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第三十九條規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對機動車、非機動車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施”?！侗本┦写髿馕廴痉乐螚l例》第六十二條規(guī)定：北京市根據(jù)國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和本市大氣環(huán)境治理目標(biāo)，對機動車實施數(shù)量調(diào)控；第七十一條規(guī)定：北京市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，在一定區(qū)域內(nèi)采取限制機動車行駛的交通管理措施。

該負責(zé)人還指出，這次出臺的管理措施對于正常臨時來京辦事的人員沒有影響。根據(jù)《通告》的規(guī)定，每輛外地牌照每年可以辦理12次進京通行證，根據(jù)實際需要，既可以連續(xù)申辦，也可以每月或不定期申辦。進京通行證每次最長有效期為7天，每輛車每年可以在辦證范圍內(nèi)通行的時間為84天，占全年時間的23%，可以滿足臨時來京辦事、旅游等需求。

進京通行證需自行下載打印

《通告》顯示，進入六環(huán)路（不含）以內(nèi)道路和通州區(qū)全域范圍道路（不含高速公路主路）行駛的外地牌照車輛，須辦理進京通行證。進京通行證應(yīng)放置在車輛前風(fēng)擋玻璃內(nèi)側(cè)左下部，通過“北京交警APP”辦證的，需自行下載打印。

該負責(zé)人介紹，每輛外地牌照車輛每年可以辦理12次指的是自然年，也就是說，一輛車每年1月至12月共有12次辦理進京證的“計數(shù)周期”。11月1日新政實施后，今年剩下的61天只占今年的“計數(shù)周期”，明年1月1日開始進入新的計數(shù)周期。

該負責(zé)人還表示，盡管今年11、12月可以理解為政策的“緩沖期”，但也希望外埠在京車輛的私家車主們盡可能使用公共交通、綠色交通出行方式。

支路以上道路正規(guī)停放，沒有進京證仍然違規(guī)

《通告》要求，在“進京證”有效期屆滿前，外地牌照車輛應(yīng)駛出上述限行范圍。這意味著，除了上路天數(shù)受限外，外地牌照車輛的停放也將受到制約。

《通告》顯示，未辦理進京通行證或進京通行證超過有效期，在上述范圍內(nèi)支路等級以上城市道路停放的，根據(jù)停放天數(shù)相應(yīng)扣減當(dāng)年可辦理進京通行證的天數(shù)。未辦理進京通行證或進京通行證超過有效期，進入上述范圍道路行駛的，認定為“違反禁令標(biāo)志指示行駛”的違法行為，由公安機關(guān)交通管理部門依法處罰。按照以往處罰標(biāo)準(zhǔn)，認定為“機動車違反禁令標(biāo)志指示”的違法行為，處100元罰款處罰，并記3分。

人民網(wǎng)記者通過北京市交通委了解到，外地牌照車輛停放在小區(qū)、單位、公司的停車場，以及城市支路以上道路正規(guī)停車并不違規(guī)，因而不會進行處罰、不會扣減辦證天數(shù)。但是，沒有辦理進京證仍屬違規(guī)。

“預(yù)計北京市常住人口購車登記外地牌照會得到有效抑制，增量會明顯減少?！痹撠撠?zé)人認為，政策實施后，外地牌照車輛在辦證范圍內(nèi)的使用強度將大幅降低，必然會對減輕道路交通運行壓力、保障道路交通安全、緩解停車難、減少機動車尾氣排放等產(chǎn)生積極影響，交通管理部門將會對政策實施效果進行跟蹤評估并向社會公開。

政策實施后，預(yù)計不少外地牌照車主們便通過租賃、購買京牌“曲線上路”。根據(jù)《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實施細則規(guī)定，小客車指標(biāo)確認通知書僅限指標(biāo)所有人使用，有買賣、變相買賣、出租或者承租、出借或者借用小客車指標(biāo)確認通知書行為的，由指標(biāo)管理機構(gòu)公布指標(biāo)作廢；已使用指標(biāo)完成車輛登記的，由公安機關(guān)交通管理部門依法撤銷機動車登記，指標(biāo)作廢。同時三年內(nèi)不予受理該申請人提出的指標(biāo)申請。該負責(zé)人提醒廣大市民，非法轉(zhuǎn)讓或租借小客車指標(biāo)的行為，對租售雙方都帶來極大財產(chǎn)及法律風(fēng)險；同時，出借或出租人也面臨交通事故連帶責(zé)任的風(fēng)險。（朱江）